时间:2020-05-05 作者:严伟华 郎福宽
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摘要:
据有关专家测算,在我国人民的肉类消费结构中,猪肉所占的比重1990年为79.8%,并且这一比重将保持相当长的一段时期。因此,生猪这种商品无论对于我国的经济生活还是我国的社会生活,都有着举足轻重的作用。本文拟就我国生猪发展中的若干问题进行粗浅的探讨。
一、扶持生猪发展的基本政策及生产经营的概况
生猪是关系人民生活的重要商品,党和政府一直非常重视我国的生猪发展,国务院多次召开专门会议,研究解决生猪生产和流通问题。针对长期以来我国生猪供应紧张的客观现实,1987年制定了扶持生猪发展的“议转平”饲料粮政策,在中央财政非常困难的情况下,国家每年拨出60亿斤“议转平”饲料粮的专款用于发展生猪生产。为了保证城镇居民的猪肉供应,对于经营生猪的国营食品公司实行政策性亏损的政策。为解决供求矛盾,保障均衡供应,国务院决定建立猪肉储备制度,即每年储存一定数量的猪肉。对于发展生猪的基础产业——饲料行业,国家给予税收上的优惠,即对饲料企业减半征收所得税、新建饲料企业免征所得税。
这些政策的实施,促进了生猪的发展,改善了生猪供求紧张的状况。截至1990年,全国已初步形成了十个生猪生产省,建立了186个生猪基地县。据统...
据有关专家测算,在我国人民的肉类消费结构中,猪肉所占的比重1990年为79.8%,并且这一比重将保持相当长的一段时期。因此,生猪这种商品无论对于我国的经济生活还是我国的社会生活,都有着举足轻重的作用。本文拟就我国生猪发展中的若干问题进行粗浅的探讨。
一、扶持生猪发展的基本政策及生产经营的概况
生猪是关系人民生活的重要商品,党和政府一直非常重视我国的生猪发展,国务院多次召开专门会议,研究解决生猪生产和流通问题。针对长期以来我国生猪供应紧张的客观现实,1987年制定了扶持生猪发展的“议转平”饲料粮政策,在中央财政非常困难的情况下,国家每年拨出60亿斤“议转平”饲料粮的专款用于发展生猪生产。为了保证城镇居民的猪肉供应,对于经营生猪的国营食品公司实行政策性亏损的政策。为解决供求矛盾,保障均衡供应,国务院决定建立猪肉储备制度,即每年储存一定数量的猪肉。对于发展生猪的基础产业——饲料行业,国家给予税收上的优惠,即对饲料企业减半征收所得税、新建饲料企业免征所得税。
这些政策的实施,促进了生猪的发展,改善了生猪供求紧张的状况。截至1990年,全国已初步形成了十个生猪生产省,建立了186个生猪基地县。据统计,1987至1990四年间,我国生猪出栏由26177万头增长到30991万头,增长了18.39%;出栏率上升了13个百分点;猪肉总产由1834.9万吨提高到2280.8万吨,提高了24%;人均占有量由17.2公斤提高到20.7公斤,增加了24%。为了保证流通渠道的畅通,确保猪肉价格的稳定,对经营生猪的主渠道——国营食品公司实行政策性亏损补贴和平抑肉食价格补贴,每年50多亿元。“七五”以来,特别是近几年我国生猪的生产和经营有较大的发展。
二、目前我国生猪发展中存在的几个主要问题
(一)生猪发展的总体布局不利于合理配置社会资源,综合效益低,造成社会财富的很大浪费。我国目前的基本情况是:“北粮南调,南猪北上”。东北是我国粮食主产区之一,又位于世界上最大的玉米带上,每年调出玉米300万吨左右。丰富的玉米资源为生猪的发展提供了客观条件,但东北地区养殖业落后,大量富余的粮食难以就地转化。这种状况不仅加剧了东北地区仓容紧张的矛盾,增加了建仓的负担,而且加重了铁路运输的压力,扩大了运费开支。另外,一些中心城市盲目追求生猪自给率,客观上为“假养猪”提供了条件,致使财政补贴流入投机者的腰包。例如北京、天津等大城市的养猪成本大大高于附近省区,由于历史的原因,两地宁可付出高昂的财政补贴代价扶持自己的养猪专业户,事实上有些所谓的养猪专业户,利用地区价差,坐地收购猪贩子的生猪,以自己饲养的名义上交给国营食品部门,骗取财政补贴,致使财政补贴并未真正发挥其应有的效益,流失到个人手中。据辽宁、河北的有关部门反映,辽宁西部每年流入北京、天津的生猪达100多万头,河北流入北京、天津达300多万头。由于财政补贴的倾斜政策,部分地区生猪的“名义成本”大大低于全国的平均水平,使得该地的生猪发展呈失控状态,不仅该地的生猪销售困难,而且全国的生猪成本丧失了可比性。一旦取消计划调拨,恢复生猪的商品属性,公平竞争难以实现。
(二)生猪发展的硬件建设不足。这主要表现在:(1)生产服务体系不足。有关资料表明,目前全国平均每个乡镇兽医站0.43个冰箱(且大都是五六十年代的产品),0.27个普通显微镜,有的乡镇兽医站基本上处于瘫痪和半瘫痪状态。畜牧兽医部门的现状,对于分散式小农经营状态尚可应付,对于生猪生产长期稳定的发展则十分不利。(2)“洋饲料”长驱直入,占领了中国大部分市场,民族饲料企业步履艰难。(3)生猪市场建设严重不足,生猪流通渠道不畅,市场调节作用微弱。生猪供求跌宕起伏,时而供大于求库存爆满,时而供不应求猪肉告罄的现象,主要是流通脆弱所致。
(三)生猪生产水平落后,容易诱发市场波动。据对辽宁、河北两省的调查,生猪生产只是作为种植业的附件。目前农村养猪的基本模式为家庭饲养分散经营,饲养条件和技术落后,商品率较低,当市场价格上升,出售生猪有利可图时,农民饲养的生猪才作为商品出售;否则就会出现农民宰杀生猪自己消费及阉割种猪的现象,从而影响市场供应。
(四)国营食品公司主渠道日益萎缩,无力承担平抑物价调控市场的职责。随着经济体制改革的不断深入,食品公司独家经营的局面已经打破,多种经济主体多种流通渠道的模式正逐步形成。面对变幻莫测的市场,食品公司这条“大船”显得无所适从步履蹒跚,经营量锐减,市场占有率越来越小,经济效益愈来愈差,大量的人力物力闲置。辽宁省辽阳、锦州等食品公司1991年放假九个月之久,其他地区也存在类似现象。如何把握新的形势,挖掘自身的潜力,利用自己的优势,扬长避短,继续发挥主渠道的作用,是食品公司面临和要解决的新课题。
造成我国生猪发展中各种问题的原因是多方面的,我们认为主要有以下几点:
(一)自然环境、传统习惯因素。在分散饲养家庭经营的条件下,生猪的发展不仅受粮食发展的制约,而且要受气候的影响。认为东北气候寒冷,不利于生猪的生长发育的观念一直束缚着人们。但事实并非如此。辽宁省锦州、锦西等地农村塑料暖篷养猪的作法则十分科学,有效地解决了猪舍气温低的问题。辽宁省绥中县县长表示,现在农民的养猪积极性很高,县里已把养猪作为农民奔小康的一项措施。
(二)“议转平”饲料粮政策具体使用办法因素。基于“议转平”饲料粮政策出台时的客观情况,对三大市和个别省采取了特殊扶持政策,有的省每年从中央得到扶持生猪发展资金近亿元。而东北地区当时并未列入扶持范围,在一定程度上制约了东北的生猪发展,形成“北粮南调,南猪北上”的格局。
(三)流通建设与生产建设不同步,流通建设投入不足。我国的生猪生产发展缓慢,长期处于买方市场,生猪一直是市场的宠物,流通的调节作用不太明显,这是市场建设不足的一个客观原因。再者受各级财力的限制,生猪市场建设未能列入国家基建投资计划,从某种意义上而言,忽视了流通体系的建设。
(四)食品公司长期躺在国家财政的“襁褓”中,无竞争之患危机之虞,自立能力弱化。食品价格放开后,食品公司作为普通的经济实体被推上了市场,还难以马上适应急剧变化的形势。另外竞争环境并不完全平等。比如对个体经营者普遍采取定额征税的办法,加之缺乏行之有效的管理手段,个体经营者偷漏税现象屡禁不止,客观上增加了食品公司的竞争压力。
三、促进我国生猪生产均衡、稳定发展的几点意见
总的来讲,优化社会资源组合、发展生猪生产应成为我国生猪发展的基本目标,我国的生猪发展应本着“稳定生产,调整结构;合理布局,提高效益;发育市场,搞活流通;深化改革,减少补贴”的基本原则,逐步建立和健全我国生猪生产经营的新格局。
(一)调整扶持生猪发展的重点,适当向东北地区倾斜。从发展的趋势看,发展东北的养猪业,一可以转化当地富余的粮食,缓解仓容不足的矛盾;二可以节约粮食调拨费用,减轻铁路运输的压力;三可以保证京、津的猪肉供应,避免京、津以高额代价盲目追求生猪自给的现象;四可以逐步开展对独联体、东欧、南北朝鲜、日本的生猪贸易。因此适当调减三大市和个别省的“议转平”饲料粮,发展东北养猪,无论是经济效益还是社会效益,都是非常可观的。
(二)引导各地发展适度的规模化养猪,有计划地兴建一批起示范作用的大型养猪场,使生猪生产由分散式饲养逐步向规模化、集约化过渡,使生猪生产成为一个独立的产业。集约化饲养不仅可以降低养猪成本,提高养猪的经济效益,而且出栏比较均匀,淡旺季差异不太明显,有利于消除市场的波动。
(三)加强生猪生产的基础建设,完善生猪生产的服务体系。适当增加畜牧兽医部门的科研经费,促使畜牧兽医部门选育优良品种,提高生猪的瘦肉率、出栏率和存活率。发展民族饲料产业,抵御“洋饲料”的冲击。
(四)加强生猪流通体系建设,培育生猪市场体系。为此,应把生猪市场建设纳入国家基建投资计划,并多渠道筹集资金,在交通便利、生产潜力或市场容量较大的地区,有计划地兴建一批生猪市场,搞活生猪流通,充分发挥计划与市场调节相结合的优势。
(五)深化食品公司内部改革,继续发挥食品公司的主渠道作用。食品公司有着雄厚的固定资产,先进的技术优势,在产品深加工,分割小包装,综合利用,生化制药等方面大有作为。食品公司要积极转变观念,树立经营意识,强化竞争思想,向管理要效益,在竞争中求发展。改革的初期应本着“扶上马,再送一程”的原则,在一定的时期内对食品公司以适当的扶持。
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