摘要:
预算收入退库,是预算管理的客观需要。多年来,我国在预算收入退库上已经积累了丰富的经验。但目前还没有一套比较完整、规范的预算收入退库管理办法,在具体操作上,各地作法也不尽统一,存在的问题和漏洞较多,归纳起来主要反映在如下几个方面:
一是预算收入退库审批权限划分不清。按照规定,征收机关经财政部门授权后,可以在规定的退库范围内对某些项目审批退库,但目前哪些项目可授权征收机关负责审批,在《国库条例》及其《实施细则》中并没有明确规定。目前由征收机关组织征收的各种收入提成退库,均由征收机关自己审批,而且不经财政部门审核,直接办理退库手续。这种现象不利于预算收支的管理,削弱了财政部门对预算收支的全面管理和监督控制作用,肢解了财政部门对国库资金的唯一支配权,形成“一个国库,两把钥匙”,分散了预算资金。此外,由于征收机关对某些自批、自退、自支的资金管理不严,容易发生挪用浪费现象,助长了不正之风。
二是预算收入退库方式不当。对于弥补企业计划亏损补贴和政策性亏损补贴的退库,各地方法不一。有些地区的作法是:财政机关的有关职能部门向亏损企业和当地税务机关下达收入退库计划,由分散在各地的亏损企业在当...
预算收入退库,是预算管理的客观需要。多年来,我国在预算收入退库上已经积累了丰富的经验。但目前还没有一套比较完整、规范的预算收入退库管理办法,在具体操作上,各地作法也不尽统一,存在的问题和漏洞较多,归纳起来主要反映在如下几个方面:
一是预算收入退库审批权限划分不清。按照规定,征收机关经财政部门授权后,可以在规定的退库范围内对某些项目审批退库,但目前哪些项目可授权征收机关负责审批,在《国库条例》及其《实施细则》中并没有明确规定。目前由征收机关组织征收的各种收入提成退库,均由征收机关自己审批,而且不经财政部门审核,直接办理退库手续。这种现象不利于预算收支的管理,削弱了财政部门对预算收支的全面管理和监督控制作用,肢解了财政部门对国库资金的唯一支配权,形成“一个国库,两把钥匙”,分散了预算资金。此外,由于征收机关对某些自批、自退、自支的资金管理不严,容易发生挪用浪费现象,助长了不正之风。
二是预算收入退库方式不当。对于弥补企业计划亏损补贴和政策性亏损补贴的退库,各地方法不一。有些地区的作法是:财政机关的有关职能部门向亏损企业和当地税务机关下达收入退库计划,由分散在各地的亏损企业在当地税务机关和国库直接办理上级预算收入的退库。这种办法虽然简便易行,但却给预算收支及国库资金的管理带来一些困难和不便,使预算管理部门无法预料企业的退库时间和退库数额,对国库资金不能有效、合理地进行调度,无法掌握国库资金的流向。在国库资金紧缺、必不可少的支出因素较多的情况下,没有预料到的大数额退库会导致国库资金更加紧张、甚至出现透支,从而扰乱预算用款计划,影响经济建设事业的顺利进行;如果实际发生的退库数额较小,同预留退库资金差距大,又会造成国库资金的积压和浪费,同当前向管理要效益,向资金合理调度与利用要效益的要求形成鲜明的反差。
三是退库凭证的传递工作比较落后。目前各级国库实行了微机联网等现代化通讯报解手段,发生在基层的预算收入退库很快就可传送到上级国库部门,而国库凭证的传递工作却没有跟上电算化的管理要求,因此,各地办理退库后,退库凭证——“收入退还书”报查联不能随国库预算收入日报表及时送达预算管理部门,预算管理部门无法及时、准确了解掌握发生退库的项目是哪些企业,使预算会计准确、灵敏、可靠的信息反馈作用不能正常发挥,也不能为领导形成正确决策及时提供可靠的数字资料。
预算收入退库管理的好坏,对预算资金影响较大,不但影响国家建设资金的筹集,而且影响了财政资金的正确分配和使用,因此,为了促进改革开放的健康发展,强化预算收支管理,就必须对预算收入退库的管理进行认真的研究,逐步改进和完善现行管理办法,对此,笔者提出以下几点建议。
一、财政部门要严格行使对预算资金的分配和库款的支配权。财政部门和征收机关,应从国家宏观利益出发,理顺收入退库管理的关系。根据《国家预算管理条例》第四十四条规定,“各级国库库款的支配权属于同级财政部门。除法律、行政法规另有规定外,未经财政部门同意,任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者退库。”所以,只有财政机关才能行使国库资金的支配权,征收机关对于自己组织的收入部分中按规定的提成退库,应由财政部门审查批准,对于因工作疏忽,发生的技术性差错等退库事项,征收机关也要事先征得财政机关同意,再办理退库手续。
二、改进预算收入退库方式。企业的计划性亏损补贴、政策性亏损补贴和超承包收入的退库方式,最好采取由企业或主管部门在其隶属预算级次的财政部门申请办理退库的方式,这样,既可以使财政部门及时准确,系统全面地掌握预算收支执行情况,提高预算执行分析水平,准确预测预算收支及经济活动发展趋势,为正确采取措施提供保证;又可以使财政部门在一定时期内,根据国库资金的结余情况,合理、有效、灵活地调度和利用资金,监督资金的节约使用,保证各项生产建设事业资金按计划及时供应,促进生产建设事业的发展。
三、加强国库凭证的传递管理。国库原始凭证的传递管理工作是完成会计核算任务的重要环节。今后在国库原始凭证的传递工作中,既要保证国库凭证中属于财政的联次全部到位,又要加快传递速度,以全面提高工作质量,更好地为预算执行工作服务。