近年来,河北省辛集市采取积极措施,不断加强乡一级财政建设,有力地调动了乡镇政府当家理财的积极性,促进了农村经济和各项事业的发展。1987年,全市乡镇财政收入达1559万元,占全市财政总收入的33.2%,比刚建立乡镇财政时的1984年增长43.8%;全市乡镇工农业产值达到81370万元,比上年增长24.6%。
一、变“一人财政”为“正规财政”。辛集市1984年9月开始组建乡级财政,当时每个乡镇只配备了一名临时人员,且经常换人,乡财政有名无实,人称“一人财政”。近年来,为适应农村经济迅速发展和农村各项收支大大增加的新形势,这个市首先从健全乡镇财政组织机构入手,促其不断向“正规”方向发展。一是充实人员。1986年以来,市财政部门在各乡镇政府、劳动人事部门的配合下,择优选调和招聘了85名财政工作人员,连同原有人员,形成了一支142人的乡镇财政队伍,各乡镇财政所小的有3至4人,大的达到5至7人,全部配齐了预算会计、农财、乡镇企业管理三大职能岗位的专职人员。二是健全机构,市财政局专门设立了乡财政管理股,在各乡镇普遍建所的基础上,将7个经济繁荣的乡镇的财政所确定为中心财政所,形成了自上而下的垂直管理体系。三是提高素质。一方面,鼓励和支持乡镇财政人员结合本职工作走自学成才的道路。目前已有45%的乡镇财政干部参加了电教、函授等方面的学习,有4人通过自学考试取得了大、中专文凭。另一方面,通过定期培训、重点培训、巡回指导等多种形式广泛开展业务培训,使乡镇财政人员的业务素质得到很大提高。与此同时,市财政部门还制定了《乡财政干部岗位目标责任制》和《乡财政干部十条守则》等一系列规章制度,做到了人人有目标,处处有规则,项项有考核,调动了乡镇财政人员的积极性,促进了工作的开展。
二、变“代管”为“实管”。在健全管理机构、提高人员素质的基础上,这个市充分发挥乡镇财政的职能作用,赋予其应有的权力,使其由原来的只代市财政局征管农业税、推销国库券,变为切切实实的乡级财政。去年以来,该市把市财政统管的乡镇级工商各税、农业税、城建税等乡镇收入和农业、畜牧、农机、文教、卫生、计划生育、公费医疗、民政等行政事业费管理项目,全部下放到乡镇财政管理。同时,乡镇财政逐步管理起乡镇全部预算外资金和自有资金。
去年以来,市对乡镇实行了“定收定支,收支挂钩,基数定比分成,超收二八分成,短收全额自补”的财政管理体制,调动了各乡镇政府增收节支的积极性。各乡镇积极增辟财源,严格财税法纪,增收堵漏,1987年,全市31个乡、镇、办事处,有28个提前完成了收入计划,比计划超收68万元,为确保全市财政收支平衡起到了重要作用。
三、变单管收支为多方面服务。乡镇财政管理体制的改革和管理权限的扩大,促进了乡镇财政的转轨变型,变单管收支为多方面服务,强化了财政监督、协调和扶持等职能作用。一是健全乡镇财务管理制度。各乡镇在进一步健全财务支出制度、审批制度及各项报表制度的基础上,积极深入乡、村企业帮助建帐建制,加强成本核算,并根据乡镇企业实际情况和需要,制定和试行了《乡镇企业总会计岗位责任制百分考核办法》,对加强企业财务管理起到很大作用。二是积极参与经济决策。去年以来,广大乡镇财政人员通过调查研究,建立了208个企业的台帐,写出了50多篇有情况、有分析、有意见的调查报告,为乡镇经济决策提供了可靠依据。三是用活用好财政资金。为了开辟财源,许多乡镇积极筹措、合理调度、统筹安排各项资金,支持生产发展。去年以来,全市利用乡镇财政间歇资金371万元扶持了180户乡镇企业,使企业增加产值426万元,增加利税68万元。四是合理安排支出。健全乡镇财政后,各乡镇自己的日子自己过,自己的家自家当,普遍加强了对支出的管理,全部实行了预决算制度,大手大脚乱开支的浪费现象显著减少,大多数乡镇紧缩开支,有了结余。五是严格监督检查。在建立健全各项监督检查制度的基础上,各乡镇将财务检查制度化、经常化。去年该市乡镇财政开展了两次财务大检查,查出违纪资金50多万元,严肃了财经纪律。