联邦德国是一个政体上实行联邦制、管理上实行分权自治的国家，但在财政体制方面仍保持了必要的集中统一，为联邦政府对整体经济活动的调节和干预提供了基本条件。

一、任务分配：政府事权的划分

政府事权的划分是联邦德国财政体制的初始环节。与联邦德国在管理层次上实行联邦、州和地方三级管理相适应，联邦的任务主要有：联邦行政事务和财政管理，外交和国际关系，国家安全，联邦交通、邮电，社会保障，等等。各州的任务主要有：州行政事务及财政管理，文化、教育、卫生、体育等事业，环境保护等等。除了联邦和各州分别承担的任务，某些事务可作为共同任务。地方一级的任务主要有：地方行政事务和财政管理，地方交通、能源，住宅和城市发展，社会救济，等等。

在实行分权自治管理中，为使各级任务承担者在履行各自职责时遵守共同的行为规范即法律准则，保证各级任务的完成，联邦掌握了各项立法权，

联邦德国的立法权，包括单独立法权和共同立法权两种形式，单独立法权是联邦专有的权力，即某些经济的和社会活动的法规只有联邦有权制定并颁布.这些法规包括外交管理、国家防御、货币发行及管理、关税及贸易活动等几十个方面的管理规则。共同立法权，亦称优先立法权，是指联邦在共同立法的范围内有优先立法权，即如果联邦尚未行使其立法权制定某项法律，各州则有权立法，如果联邦已经立法，州无权再立；州已经立法后，联邦则有权根据需要重新立法，并以联邦法律为准。

二、支出划分：根据任务分配和政策需要确定支出负担

财政支出的划分，是同事权的划分相适应的，联邦和各州分别承担实现各自任务所需要的支出。支出负担的分配也有一些例外的规定，包括：（1）联邦委托任务。各州如果承担联邦委托的管理任务，其所需开支全部由联邦承担；（2）特殊支付款。如果某些由州承担的任务因负担重，联邦有义务提供特殊支付款项协助完成；（3）财政援助。这是对州和地方的具有特殊意义的投资，旨在促进整体经济平衡；（4）共同任务。原则上联邦和各州分别承担共同任务所需开支的50%，

各级财政支出范围的划分及负担份额的确定，决定了各级财政之间支出的比例结构。1986年，在联邦德国财政支出中，联邦占41.5%，州占35%，地方占20%。

三、税收的分配：一种混合型与分离型相结合的制度

联邦德国的财政收入中税收是最大的收入来源，约占全部财政收入的77%。现行税收分配体制是一种混合型与分离型相结合的制度，即既包括共享税，也有专享税，而以共享税即混合型的分配为主体。

（一）税额大的税种实行共享税

目前联邦德国共有50余种税，税额大的税种均作为两级或三级财政的共享税，包括工资税、公司所得税、增值税等。1987年这些税约占税收总额的75%。因此共享税成为联邦和各州税收收入的主体，

（二）专享税的分配

消费税是联邦的专享税，各州的专享税主要是财产类税，地方的专享税主要是企业资本和收益税、土地税等，

上述共享税和专享税的分配，基本上确定了各级财政税收收入的规模，保证了联邦财政较强的实力地位。在全部税收中，联邦所得比例约47%，大体相当于州和地方两级所得比例之和，这使联邦政府有能力对整体经济运行中的经济波动进行控制。

（三）税收立法权基本在联邦，征管性事务主要在各州

如同立法权集中在联邦一样，税收的立法权也基本集中在联邦。在联邦专享税的立法上，联邦是唯一立法者，对其他税收，也由联邦立法或具有优先立法权。

税收管理由若干个受联邦和州财政部双重领导下的财政总局负责，绝大部分的税收征管事务由各州的税务机构负责进行。

四、横向财政平衡：通过收入再分配实现各州之间财力的基本平衡

横向财政平衡，广义上包括州与州之间和州内地方之间的财政平衡，尤以州与州之间的财政平衡最为典型。这是联邦德国财政体制中一项独具特色的重要内容，

州与州之间横向财政平衡，具体操作程序主要是：

（一）测算税收能力指数。这是一个表现州（含地方）税收能力的数值，它是由本州和地方的税收收入相加而成。州的各项税收，专享税的测算简单明了，共享税的测算，除了增值税需要加以适当调整外，其他税种可按规定的比例确定。因此，增值税的分配，被看作是各州财政横向平衡的一个重要手段。

（二）测算平衡指数，平衡指数亦称“需求数值”，是一个用来与税收能力指数进行比较，以确定需求平衡状况的数值，它反映了各州对财力的需求标准。

（三）平衡关系的比较分析和收入再分配，上述两个指数的测算，目的是为进行各州之间横向财政平衡提供比较分析和收入再分配的基本数据。如果某一州税收能力指数小于财政平衡指数，表明该州有资格提出收入平衡要求，即从其他富裕州得到补充收入。如某一州税收能力指数大于财政平衡指数，表明该州有义务负担收入平衡要求，即对其他贫困州提供补充收入。

上述州与州之间横向财政平衡的过程，即是收入再分配的过程。通过这种平衡性分配，在任何情况下都要使那些税收能力弱的州税收收入至少提高到各州平均水平的95%。通过这种横向和纵向的收入再分配，联邦德国各州、大小城市之间，甚至城乡之间的社会环境大体保持了一致性，并为企业新扩大资本投资提供了广阔而便利的条件，