时间:2020-05-06 作者:洪毅 河北省副省长
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摘要:
赵紫阳同志在党的十三大报告中谈到我国经济发展战略时提出,“要切实加强和改进国民经济的综合平衡,做到财政、信贷、外汇和物资的各自平衡和相互之间的基本平衡。”由于财政在社会总产品分配中对纯收入的分配处于支配地位,财政收支平衡就成了国民经济综合平衡的关键。因此,我们要坚决贯彻十三大精神,统一对财税工作的认识,扎扎实实抓好财政税收工作,增收节支,确保财政收支平衡,以促使国民经济的综合平衡,使国民经济在提高效益的基础上稳定发展。
一、统一思想认识,处理好几个关系
财税工作是一项政策性很强的综合性工作,它牵动全局,影响全局。财税工作搞不好,就不利于甚至会妨碍经济的发展。目前有一些同志对财税工作的重要地位和作用认识不清,对增收节支的重要意义认识不足。有的同志把加强财政管理同开放、搞活对立起来;有的同志对减税让利、增加企业留利和职工收入比较热心,而对保证国家财政收入注意不够。这些模糊认识如不加以澄清,势必给财税工作带来严重影响。因此,必须加强财政税收政策的宣传教育,统一对财税工作的认识...
赵紫阳同志在党的十三大报告中谈到我国经济发展战略时提出,“要切实加强和改进国民经济的综合平衡,做到财政、信贷、外汇和物资的各自平衡和相互之间的基本平衡。”由于财政在社会总产品分配中对纯收入的分配处于支配地位,财政收支平衡就成了国民经济综合平衡的关键。因此,我们要坚决贯彻十三大精神,统一对财税工作的认识,扎扎实实抓好财政税收工作,增收节支,确保财政收支平衡,以促使国民经济的综合平衡,使国民经济在提高效益的基础上稳定发展。
一、统一思想认识,处理好几个关系
财税工作是一项政策性很强的综合性工作,它牵动全局,影响全局。财税工作搞不好,就不利于甚至会妨碍经济的发展。目前有一些同志对财税工作的重要地位和作用认识不清,对增收节支的重要意义认识不足。有的同志把加强财政管理同开放、搞活对立起来;有的同志对减税让利、增加企业留利和职工收入比较热心,而对保证国家财政收入注意不够。这些模糊认识如不加以澄清,势必给财税工作带来严重影响。因此,必须加强财政税收政策的宣传教育,统一对财税工作的认识。一是要正确认识财税改革同整个经济体制改革的关系。经济体制改革在许多方面涉及财政税收问题,搞好财税改革就可以为整个经济体制改革创造一个宽松的环境;财税改革搞不好也会影响甚至阻碍整个经济体制改革的顺利进行。这是一方面。从另一方面讲,只有搞好经济体制改革,才能增强企业活力,提高经济效益,增加财政收入。因此,我们一定要充分肯定财税部门在改革方面所起的作用,积极支持财税工作。财税部门的同志也要认真做好本职工作,积极参与改革,支持改革,为促进改革做出更大的贡献。二是要正确认识财政“取”同“予”的关系。我省财政收入主要来自企业上交的税利,企业发展生产、提高效益,是财政增收的基础。因此,财税部门必须树立明确的生产观点,积极主动地帮助企业挖掘潜力,开辟财源,不能重取轻予,更不能只取不予,竭泽而渔。有些部门和企业希望财税部门进一步减税让利,这是可以理解的,但必须考虑到财政的承受能力。如果减税让利过多,财税超负荷,收入不能稳定增长,必需的支出不能保证,势必对全局造成不利影响。同时,一味减税让利,也会助长企业眼睛向上,产生依赖思想,不积极挖掘内部潜力。因此,在处理“取”同“予”的关系上,既要立足于搞活企业,保护企业合法权益,做到先予后取,又要顾全大局,保证财政收入的稳定增长,做到取之合理,予之有度,予之有效。三是要正确认识“吃饭”同建设的关系。“吃饭”和建设是对立统一的。只讲建设,忽视“吃饭”,人民生活不能逐步提高,就会影响安定团结;只讲“吃饭”,忽视建设,国家也难以兴旺发达。这几年,我省财政收入年年增长,而各级都普遍感到财力很紧,这主要是财政用于“吃饭”的钱增长过快过猛,大量资金被吃掉了。因此,我们一定要坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,下决心控制非生产性支出的增长,千方百计打紧开支,鼓励事业单位走自收自支、自负盈亏的道路,以便减少财政开支,挤出钱来搞建设。四是要正确认识财政资金供与求的关系。目前,由于财力紧张,要钱的和给钱的矛盾十分突出。不少部门和单位认为事情该办,要钱有理,满足不了就说财政部门死抠。而财政部门由于财力拮据,捉襟见肘,常常感到为难。解决这个矛盾,主要靠发展生产,开辟财源,增加财政收入。在目前财力不足的情况下,只能量入为出,区别轻重缓急,合理安排,把钱用到最急需的方面。财税部门要认真做好宣传解释工作,公开财政家底,使大家都知晓财政状况,体谅财政部门的困难,自觉地节约支出,少花钱多办事。同时,要了解和研究各方面的资金需求情况,对应该解决又能够解决的问题,要主动给予解决,暂时解决不了的也要说明情况,把道理讲清楚。对有些部门一时不理解,提出的责怪,要正确对待。希望财政部门与有关部门互相体谅,互相支持,协商办事,在财力许可的范围内把供与求的矛盾解决得更好一些。
二、积极推行和完善承包经营责任制,促进企业提高经济效益
实行承包经营责任制,是进一步深化企业改革,改善企业内部经营机制,挖掘潜力,提高效益,增加财政收入的有效途径。财税部门要旗帜鲜明地支持和促进企业承包经营。我省企业承包经营发展比较顺利。到去年10月底,全省预算内工业企业实行承包经营的占77.6%,其中大中型企业占84%,国营商业企业实行承包、租赁的占72.57%,其中大中型企业占79.41%。实践证明,凡是承包经营搞得好的企业,产值、利润和上交财政收入都有较大幅度的增长。当前需要注意的问题是:(一)国营企业承包范围只限于所得税和调节税。亏损企业可以搞减亏承包。产品税、增值税、营业税等不能列入承包范围,要坚持依法征税。集体企业的所得税不能承包,要按税法规定征收。(二)推行承包经营必须把注意力放在挖掘企业内部潜力上,不能再从国家减税让利上打主意,要保证国家财政收入的稳定增长。(三)把竞争机制引入承包,推广公开招标,使优秀的经营管理人才脱颖而出。(四)承包企业要完善内部经营机制,搞好企业内部的配套改革。特别要改革分配制度,真正实行按劳取酬,充分调动广大职工的积极性。(五)要加强企业管理,在提高产品质量、加强经济核算、降低物质消耗等方面下功夫。有些企业承包后,削弱了财务管理,取消了帐目和报表,造成了财务混乱,对此要立即纠正。(六)要加强审计监督,防止和克服企业短期行为。承包合同对保证国家财政收入,增强企业后劲要有明确规定。要严格控制消费基金增长,不准搞虚收,不准滥发奖金和实物,不准乱涨价。审计部门对承包企业要严格实行定期审计和承包终结审计制度,发现问题及时纠正。同时,要维护企业的合法权益,企业超额完成承包任务多得的留利,要按合同规定及时兑现,坚决制止向企业乱摊派、乱集资。此外,各级经济综合部门对承包中遇到的一些实际问题,要及时解决,努力为承包经营创造一个良好的外部环境。
三、进一步加强税收征管工作
国务院《关于严肃税收法纪,加强税收工作的决定》发布后,各地广泛进行了税法的宣传教育,人民群众增强了依法纳税观念,各级党政进一步加强了对税收工作的领导,各有关部门密切配合,查处了一批严重违反税收法纪的案件,激发了广大税务干部依法征税的积极性和责任感,税收任务完成的情况也较好。但是,也有一些地方对国务院的《决定》,宣传得还不够广泛、深入,有些同志对国家征税缺乏正确认识,存有片面“仁政”观点。认为多收税吃亏,因而对税收工作抓得不够紧,对偷税漏税的制止不力。对这些问题,必须采取有力措施,认真加以解决。第一,要进一步克服片面“仁政”观点,提高依法征税的自觉性。国家税收政策法规,是从国民经济全局出发制定的,体现了宏观控制与微观搞活相结合的原则。正确贯彻税收政策,坚持依法征税,就能够合理地集中资金,保证国家建设,维护合法经营,促进经济发展。有些同志对改革与税收的关系认识不清,认为加强税收管理妨碍改革、开放、搞活,担心依法征税会影响各项承包经营责任制的推行。我认为,应当明确依法征税与深化改革是一致的,依法征税是保证改革顺利进行的一个重要条件,有利于企业在平等的基础上开展竞争。因此,应该说开放、搞活是改革,加强宏观控制也是改革。各级政府和税务部门的同志,要解放思想,以开拓精神抓好税收。凡有利于加强宏观控制、强化税收征管和搞活企业的措施、办法,都要积极贯彻执行。第二,要坚持依法征税,严格把住减免税的口子。关于清理和纠正越权减免税问题,国务院已有明确要求。各地要按国务院文件精神,对减免税进行一次认真清理,分别情况,妥善处理。今后凡涉及减税让利的问题,都要按照管理权限报批,不允许自行其是,随意越权减免。各地各部门过去自行下达超越权限的减免税文件一律无效,税务部门要坚决拒绝执行。第三,要加强减免税管理,注重经济效益。为了搞活企业,促进经济发展,我省每年都对一些企业减免税。当前的问题是对减免税的使用管理偏松。据调查分析,减免税款真正用于发展生产、效益比较好的约占60%左右。并已发现有些企业用减免的税款盖大楼、买汽车,个别乡镇企业甚至将减免税款私分,装入个人腰包。这些问题,不但应引起我们注意,而且要采取措施,坚决纠正。要建立减免税管理责任制,由税务机关负责减免税的审批并监督使用。对以权谋私,弄虚作假,减免“人情税”的,要追究责任,严肃处理。享受减免税的企业要提出减免的税款使用效益保证书,按规定用途使用,并定期报告减免税使用效果。对不按规定使用、挪用乱花、达不到效益目标的,要撤销减免照顾,并追回减免的税款。第四,要加强税收征管的综合治理,使全社会都关心税收工作。税收征管涉及面广,综合性强,单靠税务部门难以完成日趋繁重的任务。因此,要使社会各方面都关心税收,支持税收,配合税务部门加强征收管理。近两年内,要采取以下几条措施:对有较大税源的车站、码头、交通要道、货物集散地等,要设立税收检查站;县以上税务机关要建立税务检查室;在较大的集贸市场,工商、公安、税务等部门要联合办公,紧密协作;各大中城市的税务部门要成立税收稽查队,各大中型企业要普遍派税收驻厂组;从城市到乡村、从企业到个体户,都要建立群众协税网络。为了保证这些措施得以实施,税务部门对检查站、稽查队、检查室以及驻厂员的机构设置、人员配备、工作任务、职责范围和工作规程等,要尽快制订一套管理制度,并不断完善。此外,要强调一下,对偷税抗税、围攻殴打税务干部等违法行为,司法部门要及时查明情况,依法严肃处理。
四、严格控制财政支出,进一步节减行政经费
去年以来,我省各级各部门在压缩“过热”空气、节减行政事业费支出方面做了大量工作,取得了一定成绩。但距离国务院和省政府的要求还有较大差距。有些地方对节减支出工作抓得不够紧,开支“过热”的空气还没有完全压下来。应该指出,近几年一些行政机关“比豪华、摆阔气、赶时髦、讲排场”,既浪费了大量国家资财,也滋长了官僚主义,群众反映强烈。因此,节减行政经费决不只是少花几个钱的问题,而是密切党群关系、纠正不正之风、反对官僚主义的大问题。有些同志认为,行政费的增长受客观因素影响较大,很难压缩。这种看法是不全面的。从近几年行政经费开支情况看,虽有调资、增人、标准提高等因素,但盖大楼、买汽车,以及大吃大喝,铺张浪费的开支也很惊人。从去年各地压缩行政费的情况看,只要领导决心大,措施得力,就能收到较好的效果。因此,各级各部门一定要深刻理解节减行政费开支的重大意义,采取果断措施,把行政经费压下来。当前,压缩行政费的重点,一是严格控制行政机关增人,除分配的大中专毕业生和转业干部外,一律不许再从社会上和企业中调人。二是严格控制设备购置和房屋修缮。行政机关原则上不再购买小汽车,其它设备购置也要从严掌握。对房屋修缮,除解决倒、塌、漏等问题外,不要搞装饰性建设。三是继续压缩各种会议,会议费要实行包干办法,超支不补。四是对各种开支标准和补贴要进行清理整顿,凡不符合规定的,要立即纠正,拒不纠正的,要按《违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
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