赵紫阳同志在党的“十三大”报告中回顾了三中全会后的九年所取得的历史性成就,指出了当前我们所面临的问题之一,就是“各方面的管理和监督还跟不上形势的发展”。我认为,这个问题点得非常切合当前的实际。拿财税部门来说,随着经济体制改革的不断深入,近几年来,比较重视发挥财政的分配资金和调节经济的职能,但财政的管理和监督工作却没有跟上去,以致出现了不少漏洞。如偷税漏税、铺张浪费、骗取国家财政补贴和不按规定用途使用减免税款等违纪行为时有发生。因此.我们一定要根据形势发展的要求,切实加强财政的管理和监督,杜绝各种违法乱纪行为,保证经济体制改革和经济建设的顺利进行。
财政管理和监督不力,跟不上形势发展的要求,原因是多方面的,我觉得至少有以下三点:第一,思想有疑虑。有些同志对加强财政管理、监督与改革的关系认识不清,担心加强财政管理会妨碍改革、开放、搞活,怕被人说成改革的“摇头派”、“顶门杠”,宁可放松财政管理和监督,也要“避险”和“避嫌”。第二.制度不健全。随着经济体制改革的不断深入,我国经济领域发生了重大变化。但财政各项制度建设一时还完全没有跟上去。第三,干部素质差,绝大多数干部缺乏必要的现代化管理知识和管理技能,远不适应发展社会主义商品经济的要求。
当前要使财政管理和监督跟上形势的发展,必须做好以下几方面的工作:
首先,要充分认识加强财政管理和监督的必要性和重要性。赵紫阳同志在党的“十三大”报告中指出:“对企业、市场和各经济部门,都要实行必要的监督、管理,整顿和加强财经纪律,以保护消费者和生产者的合法权益,维护国家的全局利益。”这是加快和深化经济体制改革所必需的。因此,我们应该认识到.加强财政管理和监督,目的是为了防止经济领域各种违纪行为的发生,以保证各项改革和经济建设的顺利进行。同时,加强财政管理和监督也是提高财政资金的使用效益的需要。因而我们财税部门一定要从思想上牢固树立生产观念、效益观念、改革观念和政策观念,积极组织每一笔合法收入,切实用好每一项财政资金,认真做好财政管理和监督工作。
其次,要切实抓紧财税制度的改革和完善。经济体制改革的不断深化,给财税工作带来了一系列新的情况和新的问题,需要我们认真地进行研究解决。比如,由于我国经济由基本上单一的公有制结构向以公有制为基础、多种经济成份和多种经营方式共同发展的结构转变,这就需要我们必须调整分配政策、完善税收制度和其它有关制度,并研究改进征收管理办法。由于企业实行承包经营责任制,这就需要我们必须重新研究各种资金的分配渠道和流向,以及财政上应当采取的分配政策和相应的管理制度。由于生产资料市场、金融市场、技术市场和劳务市场的逐步扩大以及债券、股票的发行,这就需要我们必须经常研究生产情况、市场情况和社会财力的变化与流向,并探索如何运用财政、税收杠杆解决微观上搞活和宏观上控制的问题。我们只有把这些情况研究透了,把财税改革搞好了,财税管理水平才会提高一步。因此,我们要不断研究新情况,解决新问题,使各项财税制度都能跟上形势的发展,都能适应经济体制改革的要求,促进经济体制改革的进一步深化。
再次,要努力提高财税干部的政治素质和业务素质。赵紫阳同志在“十三大”报告中指出:“科技的发展,经济的振兴,甚至整个社会的进步,都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。”因此,有计划有步骤地培养财税干部,提高他们的素质,是提高财税管理水平和促进经济振兴的关键。人的素质包括政治素质和业务素质。我们所要求的政治素质,是指能够坚持四项基本原则和实事求是的思想路线,在政治上同党中央保持一致;有高度的革命事业心和强烈的革命责任感,富于开拓进取精神。我们所要求的业务素质,是指具有较高的文化水平,能熟练掌握自己所从事工作的全部技能。要提高这两方面的素质,我想在目前条件下要抓住两个方面:一方面,组织上要认真做好干部的选用、培养和考核工作。要通过各种方式,加强对干部的培养,并从完成任务、遵守纪律、工作作风和思想品德等方面进行严格地考核和必要的奖惩。另一方面,干部要加强自身修养。既要学理论、学文化,又要学技术、学管理,克服那种埋头工作、不注意学习的现象.以适应当前飞速发展的新形势:又要加强实践锻炼,自觉坚持从实践中来到实践中去的工作方法.在实践中探索、认识和掌握客观规律。