时间:2020-05-06 作者:欧文汉
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摘要:
现在,全国范围内开展的增产节约、增收节支运动,正在顺利进行。开展增产节约、增收节支运动,需要全社会各行各业的共同努力,搞好各项工作。从财政上讲,一方面是要坚决压缩财政支出,提高资金使用效益;另一方面是要大力培养和开辟财源,确保国家财政收入稳定增长。当前,随着经济的发展和改革的深入,国家应办的事情越来越多,需要更多的资金,所以,当前要在坚决压缩财政支出的同时,努力增加财政收入,确保财政收入的稳定增长,是很必要的,这是经济建设的需要,是经济体制改革的需要。只有财力增加了,才能为建设和改革提供必要的财力保证。
为确保财政收入的稳定增长,当前应该着重做好下面几项工作:
(一)大力发展生产,努力提高经济效益。经济决定财政。财政收入的多少,取决于生产发展的快慢,取决于经济效益的高低。如果生产不能迅速发展,经济效益不能迅速提高,要想解决财政困难,使财政充裕起来,是根本不可能的。离开了生产的发展和经济效益的提高,财政就成了无源之水,无本之木。因此,只有大力发展生产,提高经济效益,才能增加财政收入。我们要大力发展生产,增产增收。必要的经济增长速度,是不可少的。当前,我们要充分利用经济发展的...
现在,全国范围内开展的增产节约、增收节支运动,正在顺利进行。开展增产节约、增收节支运动,需要全社会各行各业的共同努力,搞好各项工作。从财政上讲,一方面是要坚决压缩财政支出,提高资金使用效益;另一方面是要大力培养和开辟财源,确保国家财政收入稳定增长。当前,随着经济的发展和改革的深入,国家应办的事情越来越多,需要更多的资金,所以,当前要在坚决压缩财政支出的同时,努力增加财政收入,确保财政收入的稳定增长,是很必要的,这是经济建设的需要,是经济体制改革的需要。只有财力增加了,才能为建设和改革提供必要的财力保证。
为确保财政收入的稳定增长,当前应该着重做好下面几项工作:
(一)大力发展生产,努力提高经济效益。经济决定财政。财政收入的多少,取决于生产发展的快慢,取决于经济效益的高低。如果生产不能迅速发展,经济效益不能迅速提高,要想解决财政困难,使财政充裕起来,是根本不可能的。离开了生产的发展和经济效益的提高,财政就成了无源之水,无本之木。因此,只有大力发展生产,提高经济效益,才能增加财政收入。我们要大力发展生产,增产增收。必要的经济增长速度,是不可少的。当前,我们要充分利用经济发展的有利条件,挖掘社会生产中蕴藏的巨大潜力,在提高效益和质量的前提下努力争取有一个持续的经济增长速度,为财政收入的稳定增长奠定基础。提高经济效益,是经济工作的中心,也是增加财政收入的关键。党的十二大提出,要把经济工作的中心转移到提高经济效益上来。但是几年来的执行结果,效果并不理想。目前,消耗高、质量差、损失浪费严重的问题还没有根本解决。为了改变这种状况,当前刻不容缓的任务,就是要搞活企业,充分调动企业增产节约、增收节支的积极性。生产、流通、基本建设以及非生产领域都要以提高经济效益为中心,认真抓好各项工作。
在工业生产领域,要抓产业和产品结构的调整,抓提高产品质量,抓降低物质消耗,抓产品的适销对路。这是实实在在的增产增收。要防止那种只追求产值,不问经济效益,只追求产品产量,不问市场需要,一边增产,一边积压的做法。我们在继续抓紧节约“一滴水”、“一度电”、“一厘钱”的同时,还要在技术进步上下功夫。要依靠技术进步,有计划有重点地采用新工艺、新技术和新设备,大幅度地提高产品质量和档次,降低消耗,提高劳动生产率和企业的经济效益。为了提高企业的经济效益,企业的外部条件需要改善,但是企业收入的增加,主要应该通过挖掘企业内部潜力,提高经济效益去实现,不能靠国家减税让利过日子,更不能用非法手段挤占和截留国家收入。国家要求,今年工业企业可比产品成本降低2%,企业亏损减少30%。如果全国工业企业物质消耗降低2%,一年就可以为国家增收50多亿元;如果可比产品成本恢复到历史最好水平,一年就可以为国家增收上百亿元。我们应当看到,当前增收的潜力是很大的,只要落实企业内部经济责任制,做好工作,就能够实现增收。比如辽宁本溪钢铁公司制定了挖掘老设备潜力,降低原材料消耗等几十项措施,去年实现利税比上年增长29.8%,纯增利7000多万元。
在农业生产领域,要促进粮食生产的稳定增长,增强农业发展的后劲。农业是民生之本,是整个国民经济发展的重要基础,也是国家财政收入的重要来源之一。因此,应当适当增加农业的投入,增强农业发展的后劲。在支农资金的使用上,重点应当放在改善农业生产条件,提高抗灾能力,推广先进的农业科学技术等方而。农业发展了,国家财源也就增多了。
在流通领域,要开拓城乡市场,搞活流通渠道,要认真清仓查库,减少商品积压,加速资金周转,增加盈利,减少亏损。
在基本建设领域。重点是控制固定资产投资规模,合理调整投资结构,把过热的空气压缩下来。对计划外、非生产性的和非国家重点的建设项目,要坚决压缩。对已经开工的计划内合理项目,要抓紧缩短建设周期,降低工程造价,提前竣工投产。当前除了对在建项目进行一次清理以外,还要严格控制和审批新的开工项目。对急需开工的新的项目,必须做好前期准备工作。为了有效地提高基本建设的投资效益,要推广投资包干和招标、投资承包责任制。
非生产领域,也要注意艰苦奋斗,精打细算,节约一切可能节约的开支,做到少花钱,多办事,办好事。
(二)进一步完善财政管理体制和财务管理体制。近几年,实行利改税,财务包干以及租赁、承包等改革,取得了很大成效,调动了企业和地方的积极性,促进了工农业生产的发展。但是在前进中也存在不少问题,需要不断总结经验,不断完善。从近几年社会财力的分配上来看,资金有些分散。比如,国内财政收入占国民收入的比重,近几年都是在25%左右。与“一五”时期和“二五”时期平均分别为32.7%和38.6%的情况比较,看来是低了一点。在中央财政与地方财政的关系上,中央财政的比重,显然也低了一些。因此,应当适当地增强中央财力。
(三)加强税收管理,把征税的管理工作提高到一个新的水平。实行利改税以后,在我国的财政收入中,税收收入占绝大部分。因此,应该着重研究如何发挥税收对经济发展的杠杆作用,增加税收收入。加强税收管理,是正确贯彻税收政策,保证国家财政收入的重要环节。只有把这项工作做好,才能挖掘潜力,堵塞漏洞,把该收的钱收上来,增加财政收入。去年,国务院发布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》,最近,国务院又发布了《关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》。我们要坚决贯彻落实好《条例》和《决定》,做到依法治税,完成收入任务。
要增加税收收入,除大力促产促销外,还有许多工作要做。一是要做好征税管理的基础工作,使征税的管理工作逐步做到规范化。纳税人办理纳税申报,纳税登记;税务机关办理纳税检查,纳税辅导,纳税鉴定等;都要做到按章办事。二是要加强税源管理,对重点税源要抓,对零散税源也要抓,既要抱“西瓜”,也要拣“芝麻”。三是要加强经常性的征收管理工作,特别是要严格控制减免税和以税还贷。近几年来,国家为了推进企业改革,增强企业活力,已经采取了许多减税让利措施。当前的企业改革,增强企业活力,主要是依靠调整企业内部经营机制,不能再依赖国家减税让利。对于减免税,应该严格按照税收管理体制规定的权限办事,绝不能超越权限,擅自减免税额。对过去已经减免的,要进行清理,应该纠正的要纠正,应该恢复征税的要恢复征税。对新产品减免税也要认真审查,严格按有关规定办理。对于以税还贷,也要按现行规定办事。目前以税还贷的数额相当大,对财政收入的影响越来越大,应当引起注意。许多企业盲目上项目,贷款越来越多,但是经济效益不高,有不少企业突破了现行有关归还贷款的规定,挤占了国家财政收入。今后对企业以税还贷,必须严格审查。国营企业归还贷款只能用所上项目的新增利润在所得税前归还,集体企业归还贷款也应按现行规定办理。这是保证财政收入及时足额入库的需要。另外,要积极动员社会力量开展协税护税工作。目前全国已经有2000多万个纳税户,税收征管任务很重,只靠税务部门,力量薄弱,很难搞好。应该坚持群众路线,深入动员社会力量建立协税护税组织。深入进行法制教育,维护财经纪律和税收法纪,坚决同抗税、偷税等违法行为作斗争,确保国家财政收入不受侵占。
(四)要严格控制价格补贴、企业亏损和滥发奖金、实物、补贴。近几年,我国价格补贴、企业亏损增加很快。目前,价格补贴、企业亏损已经成为国家财政的两个沉重的包袱,必须严格控制,否则,不是减少财政收入,就是增加财政支出,对保证国家财政收入的稳定增长是非常不利的。价格补贴是个十分复杂的问题,牵动面大,政策性强,要研究妥善的解决办法。我们应该对价格补贴进行认真的清理和整顿,严格把价格补贴控制在一定范围,放在国家财力能够承受的限度以内。对企业亏损,也要严格控制。要指导和帮助企业建立健全各项经济责任制,采取各项措施,限期扭亏为盈。凡是由于主观原因造成的亏损,国家财政一律不给补贴。对于滥发奖金、实物,擅自扩大补贴范围,自行提高补贴标准的,要认真处理纠正。
(五)加强财政监督,严肃财经纪律,加强经济立法。当前,各个领域里违反财经纪律的现象相当普遍。偷税漏税,截留利润,虚报亏损,骗取补贴,转移国家资金,或者超越国家规定的权限擅自减税免税,提高企业专项资金的提取标准,滥发奖金、补贴和实物,或者化大公为小公,化全民为集体,化公为私甚至贪污盗窃,行贿受贿等等,在一些地区、部门和单位已经发展到相当严重的地步。这不仅严重影响财政收入,而且败坏党风和社会风气,腐蚀干部,破坏社会主义四化建设。因此,必须强调严肃财经纪律,做到令行禁止。有法必依,违法必究。在加强日常检查监督的同时,还要开展税收、财务、物价大检查。开展财税大检查,这不仅有利于增加国家的财政收入,而且也有利于端正党风和社会风气。保证改革的顺利进行。
总之,只要我们坚决贯彻执行党中央、国务院的指示,深入开展增产节约、增收节支运动,理顺国家与企业、中央与地方的分配关系,加强财税管理和监督,就能够增加财政收入,确保财政收入的稳定增长。
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