时间:2020-05-06 作者:许毅
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摘要:
我国是一个拥有十亿人口、八亿农民的社会主义大国,农村经济的繁荣、稳定是国民经济持续发展的基础。我们研究财政问题,不能不考虑农业经济的战略发展方针问题。当前如何深化农村经济改革,我想就此谈点个人看法。
一、关于农村种植业发展的问题
大家知道,当前我国农业生产的第一个层次,即种植业的发展存在一些问题。首先是粮食问题。邓小平同志讲:“农业,主要是粮食问题,农业上如果有一个曲折,三五年转不过来。”现在我国粮食生产虽然年年增长,而且增产的幅度不小,但是由于人口增长,转化粮及工业用粮日益增多,粮食供需紧张的矛盾仍很突出。从我国的具体情况看,粮食供应必须立足于自力更生为主,在相当长的历史时期内,我国粮食供需紧张的矛盾将继续存在。因此,粮食生产必须始终作为一个战略重点放在农业经济的首位。据了解,近年来农民种粮的积极性不高,对土地投入减少。如何解决这一问题,有些同志把种植业兴旺的希望全部寄托在提高价格上,我看未必可行。近几年农产品已经提了几次价,但几次提价都没有很好贯彻合理比价政策,不但...
我国是一个拥有十亿人口、八亿农民的社会主义大国,农村经济的繁荣、稳定是国民经济持续发展的基础。我们研究财政问题,不能不考虑农业经济的战略发展方针问题。当前如何深化农村经济改革,我想就此谈点个人看法。
一、关于农村种植业发展的问题
大家知道,当前我国农业生产的第一个层次,即种植业的发展存在一些问题。首先是粮食问题。邓小平同志讲:“农业,主要是粮食问题,农业上如果有一个曲折,三五年转不过来。”现在我国粮食生产虽然年年增长,而且增产的幅度不小,但是由于人口增长,转化粮及工业用粮日益增多,粮食供需紧张的矛盾仍很突出。从我国的具体情况看,粮食供应必须立足于自力更生为主,在相当长的历史时期内,我国粮食供需紧张的矛盾将继续存在。因此,粮食生产必须始终作为一个战略重点放在农业经济的首位。据了解,近年来农民种粮的积极性不高,对土地投入减少。如何解决这一问题,有些同志把种植业兴旺的希望全部寄托在提高价格上,我看未必可行。近几年农产品已经提了几次价,但几次提价都没有很好贯彻合理比价政策,不但没有解决问题,而且到现在粮价还是“谷底”。目前,小幅度提价刺激作用不大,而大幅度提价又超出国家财政承受能力。我认为在社会主义的中国,要在现有耕地上解决粮食问题,主要应从集约化上找出路。而提高单产,这就需要改善生产条件,提高抗灾能力,如不走集约化的道路就没有出路。
我们知道农民在小块土地上经营,在一定条件下是能调动他的积极性的,但也有它的局限性,这就是在防止水土流失、改良种子、防治病虫害方面都有局限性。分散经营的形式难以承担对农田水利设施的维护、建设任务,因而不能提高抗御自然灾害的能力。“六五”期间,农田灌溉面积比过去有所减少,目前有些地方水利设施不能正常发挥效益,大中小水库也有不同程度的损坏。因此,当前要进一步发展农业生产力,从生产关系上讲,要逐步解决一个引导小农经济向集约化前进的问题。向集约化方向发展,实行规模经营,引导农民投入,这是农业生产力进一步提高和发展的根本途径和必然归宿。
实行规模经营,从我国的国情出发,根据以往的经验,要提倡各种形式的合作制,包括土地联合、劳力结合、土地与劳力联合等形式,甚至资本的联合也是允许的。只要有利于生产力的发展,转包、租赁都可以。对集约化生产发展规模经营,不论采取任何经营形式,都必须要有政府的支持,财政的扶持。所谓政府支持就是财力支持,价格、信贷、税收、补贴都离不开财政。这些都是支持改善农业生产条件的调控机制,只要调控适当,土壤改良、水利建设、科学研究、种子改良、化肥供应及植保等问题都能解决,我们的种植业就会兴旺起来。
二、关于农村产业结构调整的问题
在农村经济中,除种植业外,还有养殖业、林业、牧业、副业、工业、运输业、建筑业、服务业和商业。合理的农村产业结构,是农村经济全面发展的重要前提。但是,现在农村产业结构的规划主要是凭价值规律自发调节的,很难说有什么产业政策。现在在宏观控制上主要靠收购的合同任务指导,目前这种行政办法还不能废弃,特别是在新旧体制转轨时期,它是辅助经济手段付诸实施的有效措施。但是对整个农村产业结构优化来讲,却需要有正确的产业政策、技术经济政策和行业发展规划的指导。从实践看,价值规律的自发调节作用(即市场的自发调节)对小生产是有效的,对大生产则是困难的。由于没有正确的产业政策规划,我们的财政、税收杠杆对农村产业之间的利益调节也缺乏依据,以致当前农村出现种植业不如养殖业、养殖业不如副业,副业不如工业,工业不如运输业,运输业不如建筑业,建筑业不如服务业,而以上各业皆不如从事贩运的商业的状况。如1985年我国农村从事第二、第三产业劳动力人均年产值大大超过从事第一产业人均年产值的水平。陈云同志讲过:“无粮则乱,无商不活”。商业是沟通城乡物资交流的纽带,流通对生产有着巨大的反作用,这一点很重要。但是,如果我们不制定正确的农村产业政策,不利用我们的财税杠杆对农村产业之间的利益加以调节限制,任其发展就会成为助长“废农经商”,抑“本”扬“末”,农民不事生产而专事贩运经商,我们的基础就不能稳固,我们的国民经济就不能持续稳定地发展。
因此,当前要深化我国农村改革的重点,还在于调整政策,首先要根据农业在国民经济中的地位和我国农村的基本情况制定产业政策、技术经济政策和行业发展规划。在技术经济政策既定的前提下,明确鼓励什么,限制什么,然后,充分运用我们的财政、税收、利息杠杆,配合价格政策实行区别对待,而且强调区别对待,包括公私区别对待,并采取必要的行政干预,对那些不符合政策的要采取强有力的法律手段和教育手段,保证农村产业政策的实施,优化我们的农村产业结构。
三、农村经济的综合调节
深化农村经济体制改革,实行集约经营,落实产业政策,调整产业结构,都需要加强国家对农业经济的综合管理。历史的经验告诉我们,对农村经济政策,特别是在生产关系的处理上、一是要反保守、一是要反冒进。要正确理解“农业是基础、工业是主导、商业是纽带、科技是关键”的思想,在坚持搞好农业这个基础的前提下,把国民经济几个方面的问题综合起来考虑,作为一个系统工程来设计,参照各地的具体条件,全面布置,分步实施我们的农业发展规划。
在实行政社分开以后,政府对农村经济单位的管理再不能全面采取指令性计划的办法,把一切都统起来,必须采取新的调节办法。我认为要健全我们的宏观调节体系,针对我国农村现实状况,我们农村财税政策改革可以研究以下几个问题:
一是对农村税收进行全面设计,随着农村经济的发展,农村百业并举,我们不能只在种植业的农业税上打主意。要考虑农村各种产业政策的要求,调整工商税收和个人所得税的政策,建立、健全农村税收体系,充分发挥税收杠杆促进、协调经济发展的功能。目前,乡镇企业税收相当可观,1985年已达108.58亿元。我们财税部门的同志要从建帐、查帐和联审等财务管理基础工作做起,明确企业成本开支范围,把该收的钱要收上来。同时,要利用我们的税收杠杆,限制一些非劳动收入的过高利润。对一些带有雇工剥削性质的个体经营者和靠投机倒把经商致富的收入,就要利用税收的限制作用,防止收入差别的无限制扩大。
二是要综合利用财政税收、信贷等经济杠杆,增加对农业的投入,增强农业发展后劲。列宁说:“任何社会制度,只有在一定阶级的财政支持下才会产生。”为了落实国家对农业的产业政策、技术经济政策,促进农业向集约化方向发展,要考虑综合运用经济手段,增加对农业的投入。现在往往只注意对工副业的投入,而对农业本身改善生产条件、增加基础设施的投入则有所减少。我认为,对农业的投入包括人、财、物和科技的投入。这些投入主要依靠农村的自我积累,但是各级财政也要根据需要和可能,逐步增加支援农业的资金。当前,由于国家财政尚有困难,一时难以大幅度增加支农资金。因此,各级财政部门要充分发挥现有支农资金的使用效益,并利用财政资金的导向作用,引导农民正确处理积累和消费关系,把更多的资金用于发展农业生产。同时,对财政、信贷和价格杠杆的运用要相互协调,综合配套。
三是运用行政、法律和教育手段配合经济手段的实施。我国实行的是在公有制基础上的有计划的商品经济,在新旧经济体制更替时期,除有计划地运用各种经济杠杆之外,采用一定的行政措施是保证改革有秩序进行的需要。现在有人全面否定行政手段的作用,并一概斥之为“长官意志”。其实,是长官就不能没有意志,不然就是庙里的罗汉。问题在于长官的意志要根据社会主义经济规律行事,而不是单凭主观意愿,瞎指挥。长官要实行科学决策,并接受民主监督。有人反对“长官意志”,推崇“能人”政策,当然许多农民有能力、有抱负,他们按党的政策办事,在活跃农村经济中起到了积极的作用。但其中也有人利用不正之风,靠投机取巧挖社会主义墙脚而发家。靠这样的“能人”办事就违背了四项基本原则,必须坚决反对。这就要求在农村中对广大干部、农民进行社会主义思想和党的方针、政策的基础教育;要加强农村的社会主义法制建设;加强社会主义精神文明和物质文明建设。有了这些行政手段、法律手段、教育手段的配合,我们实施经济手段才会发挥效用,宏观调节的意向才能付诸实施。农村产业政策规划才能落在实处。
总之,农村经济发展也和城市一样,必须遵循生产关系适合生产力发展的原理;要制定好统一的产业政策、技术经济政策和行业发展规划;要利用价格、税收、利润、财政、信贷等经济杠杆,辅之以法律、教育、行政手段,组成一整套健全的宏观调节体系,宏观调节微观。国民经济是由宏观和微观共同组成的,微观是宏观的组织细胞,没有微观的活,宏观活不起来,宏观搞不好,微观也活不了,因此,宏观微观都要搞好。
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