时间:2020-05-06 作者:戎子和
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摘要:
农业是我国经济建设的战略重点
农业是国民经济的基础。农业的情况如何,关系到整个国民经济的发展和政权的巩固,和国家财政有着密切的联系。从过去的情况看,哪一年农业丰收了,当年后半年和下年的经济就发展,财政收入就增加。这是多年来实践所证明的事实。党的十二大确定把农业做为经济发展的战略重点之一,是完全正确的。
但是,我觉得在实际工作中,我们的一些同志在农业发展困难时期,对农业基础作用是重视的,采取的对策也是谨慎的,而且多数也是合适的。在农业丰收的时候,往往就忽视农业的基础作用,以致决策上出现偏差。如从建国起到农业合作化初期,由于在农村实行的方针政策正确,农业得以稳步增长,日子比较好过。但是,从批判办社问题上的所谓“小脚女人”走路后,特别是在1958年轻率发动人民公社化以后,片面追求“一大二公”,搞“一平二调”,结果事与愿违,造成了农业生产的萎缩。三年“大跃进”带来了很大困难,被迫进行经济调整,付出了巨大的代价。十年内乱中,更盲目追求“穷过渡”,割所谓“资本主义尾巴”,搞贫富拉平,严重伤害了农民的生产积极性。直至党的十一届三中全会前,我们的农业发展方针问题一直没有从根本上得到解决。历史...
农业是我国经济建设的战略重点
农业是国民经济的基础。农业的情况如何,关系到整个国民经济的发展和政权的巩固,和国家财政有着密切的联系。从过去的情况看,哪一年农业丰收了,当年后半年和下年的经济就发展,财政收入就增加。这是多年来实践所证明的事实。党的十二大确定把农业做为经济发展的战略重点之一,是完全正确的。
但是,我觉得在实际工作中,我们的一些同志在农业发展困难时期,对农业基础作用是重视的,采取的对策也是谨慎的,而且多数也是合适的。在农业丰收的时候,往往就忽视农业的基础作用,以致决策上出现偏差。如从建国起到农业合作化初期,由于在农村实行的方针政策正确,农业得以稳步增长,日子比较好过。但是,从批判办社问题上的所谓“小脚女人”走路后,特别是在1958年轻率发动人民公社化以后,片面追求“一大二公”,搞“一平二调”,结果事与愿违,造成了农业生产的萎缩。三年“大跃进”带来了很大困难,被迫进行经济调整,付出了巨大的代价。十年内乱中,更盲目追求“穷过渡”,割所谓“资本主义尾巴”,搞贫富拉平,严重伤害了农民的生产积极性。直至党的十一届三中全会前,我们的农业发展方针问题一直没有从根本上得到解决。历史教训足以为戒,对此,党中央已进行了全面总结。我认为党的十一届三中全会以后,我们农业政策总的方向是完全正确的,但是1984年底到1985年初的“经济过热”风,对农业也有所影响。如1984年的粮食大丰产,创历史最高纪录后,一些地方因仓储设施不足和流通不畅,出现了所谓“卖粮难”、“卖棉难”的问题。这本应采取措施,理顺流通,保护生产,但有的地方却盲目乐观,忽视了总体生产能力不足,忽视了继续加强对农业的支援,提出了“限产”、“限购”的措施,加上价格的不合理等等,挫伤了农民的生产积极性,致使1985年粮食播种面积较上年减少6000多万亩,加上自然灾害,粮食锐减564亿斤;棉花由1984年的12516万担,连续两年降至7080万担。现在粮食、棉花生产面临两大问题,一是本来就相对不足的耕地不断减少,每年约减少1000万亩左右;二是农村种植业的收入较低,一些地方出现不愿意种粮食而去经营其他事业的现象。这两个问题很值得我们注意。粮食、棉花都制约着农业的发展,也制约着整个经济的发展。任何时候,特别是形势好的时候,也不能掉以轻心,忘乎所以。农业是国民经济基础的思想决不能动摇。我们搞建设,搞改革都要牢牢记住我们的国情,即陈云同志所讲的:“中国社会经济的主要特点是农村人口占80%,而且人口多,耕地少”;“在我们这样一个十亿人口、八亿农民的国家中搞社会主义建设,无论何时,都要十分重视农业”。小平同志指出:“我们搞宏观经济应把农业放在一个恰当的位置”;“农业上如果有个曲折,三、五年转不过来”。这是多年实践的科学总结。何况我们现在全国农民中还有十分之一左右的人口在温饱线以下,处于贫困状态,更应引起我们的重视。
农业和财政的关系十分密切
经济决定财政,财政是经济的综合反映。农业既然是国民经济战略全局中的头等大事,农业的好坏自然对财政有着重要的制约作用。
但是,当前社会上有些同志,包括我们做财政工作的一些同志,有一种片面的看法,认为财政来自农村的收入是有限的,即使农业丰收,财政直接从农村取得的收入也难以增加多少。还有些更为糊涂的思想,认为农业越是丰收,财政越是赔钱,把农业增产当成了包袱。我认为这些看法是不对的。在我们这个有八亿农民的国家里,国民收入来自农业部分约占40%左右,提高农业劳动生产率,是提高国民收入,增加财政收入的重要途径。因为,农业是轻纺工业的重要原料来源,农副产品及其加工品的出口在外贸创汇中有着重要地位,农村又是工业品的广阔市场。凡此种种都直接影响财政收支状况。农业关系到十亿人口吃饭的大问题,如果人们饿肚皮,就根本谈不上搞建设和搞改革。我们这样的大国,农产品供给绝不能依靠从国外进口,只能自力更生解决。还有,我们要实现财政、信贷、物资和外汇的平衡,首先必须生产出更多的能满足人民生活基本需要的农产品。这是我们的建设和改革有一个安定团结的政治局面和稳定的社会秩序的前提条件。
我们算帐,不能只将从农村取得的税收和支农资金数字简单对比。我们作财政工作,搞财政支农,要算政治安定的帐,算经济和社会效益的大帐。积极支持农业发展,提高八亿农民的收入水平,促进农村向较大规模的商品经济转化,使改革在稳定环境中前进,这是我们研究财政支农问题,作好财政支农工作的现实和长远目标,也是我们的出发点和归宿。
农村财政是财政研究工作的重要课题
农村财政工作是整个财政工作的重要组成部分。多年来,在各级党委和政府的领导及其他有关部门的配合下,我们搞农村财政实际工作和理论工作的同志兢兢业业,努力探索,为支持农业发展,实现农业现代化作出了重要贡献。农村财政实践、理论方面取得的成绩是不容低估的。但是,我认为,也有不少财政部门的同志,特别是一些领导同志对农村经济情况了解不够,对农村财政理论研究更不够。不少地方财政支农工作和政策研究排不到领导重要议事日程上,是一个薄弱环节。主要表现在:
(一)对农村财政政策、农业财务管理体制研究不够。目前,有些地方的农村财政工作摆不到应有的位置上,把财政支农工作看成简单的资金发放工作,将支农资金一拨了事。对农村财政工作应该如何制定正确的方针政策,妥善处理国家、集体、农民三者利益关系,引导农民正确对待眼前利益和长远利益;如何进一步改革农业资金管理制度,利用财政支农资金的导向作用多方诱导吸引各种资金,增加对农业的投入,更好地促进农业发展等重大问题研究的少。因此,需要把这些重要问题作为主要研究课题,组织有关力量,认真进行研究,作出贡献。
(二)对调节农业发展的财政、税收杠杆运用不够。我认为,当前在农业发展中,我们作农村财政工作的同志,应当从理论和实践中研究一些突出的、亟待解决的问题。当前要抓紧研究的有两个:一是研究如何制止对农民、乡镇企业的乱摊派。当前农村税收总的是比较轻的,有些社会负担也是必要的,但是有些地方乱摊乱派的情况相当严重,有的地方要占到农民总收入的20%左右,挫伤了农民的生产积极性。因此,希望认真调查研究,采取切实有效措施,加强监督管理,严格控制开支,制止乱摊乱派的现象继续发生。还要看到,现在有些摊派是被用于助长不正之风。各地反映有些县区乡干部利用特权到农村基层大吃大喝的事屡见不鲜,有的还让农民用特产向参观者送礼。这样,不仅损害了农民的利益,引起他们极大的不满,而且腐蚀了干部队伍,败坏了党风、政纪。因此,我们必须配合有关部门,通过严格的财务监督,结合反对不正之风,减轻农民的不合理负担,提高他们的生产积极性。二是如何运用我们的财政税收杠杆,促进农村商品经济的发展,平衡农村各业的负担。我们提倡勤劳致富,允许一部分人先富起来,带动大家走共同富裕的道路,但绝不能造成两极严重分化,搞什么百万富翁。安排农村剩余劳动力向乡镇企业转移,应该有计划、有组织地进行,绝不允许荒芜耕地。现在有些地方出现了个别暴发户,对此我们除进行思想教育外,在政策方面也要有所限制,还要利用税收杠杆限制一些人的非劳动收入的过分增长,防止收入差别的无限制扩大。
(三)对健全农村财务制度和加强财会队伍建设重视不够。当前,农村财务管理偏松,这是我们财政管理中的一个薄弱环节。其一是不少地方财务管理制度不健全,财务监督不力,帐目不清,报表不实的现象十分普遍。一些乡镇企业也没有建立起相应的财务管理制度,没有配备上得力的财会人员。因此,不少乡镇企业上报产量、产值时虚报浮夸,企业偷漏税款,甚至发生贪污盗窃等问题。要解决这些问题,首先要结合乡政权和村民委员会的组织建设工作,搞好乡财政建设。乡财政是农村基层财政,要建立一套系统管理制度,明确收支管理权限,健全财务管理制度。乡的预算要提请乡人代会审查通过。这样才有利于发挥基层人民代表的作用,加强对农村财政和乡镇企业的财务管理、监督,堵塞财务管理上的漏洞。其二是农村财会队伍力量薄弱,财会人员的业务、政治素质都亟待提高。加强对他们的政策教育,业务培训,也是我们搞好财政支农工作的必要条件。
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