今年的财政任务和各项增收节支指标能否完成，是关系到国民经济稳定发展，改革和建设顺利进行的一个重大问题。由于今年的财政收入任务定得比较积极，支出指标也安排得比较紧，要完成这个任务，确实有相当的难度。这就要求我们狠抓“双增双节”运动，引导企业充分挖掘内部潜力，改善经营管理，在提高经济效益上狠下功夫。各地区、各部门都要从全局利益出发，千方百计克服困难，做好工作，努力完成和超额完成今年的财政收入任务，并严格控制各项支出的增长。我们各级财政税务部门要积极投身到“双增双节”运动中去，加强工作中的薄弱环节，创造性地做好本职工作，为完成今年的各项增收节支和财政收入任务做贡献。

一、要紧紧依靠各级党政领导，同有关部门密切配合

财政税收工作和增收节支工作，是一项综合性的工作，与各综合部门和企业主管部门的工作有着密切的联系。因此，我们必须与有关部门密切配合，协同作战。上海、天津等地财政厅（局），在“双增双节”运动中，同经委等有关部门密切协作，面向企业做工作，狠抓各项“双增双节”指标的落实，取得了较好的效果。他们的经验证明，财政部门同各企业主管部门的工作，在许多方面是可以协调一致的。当然，由于部门职责不同，在一些具体问题上，也难免出现一些不同意见。在这种情况下，依靠当地党政领导，统一思想，尽快解决工作中的矛盾和分歧，是十分重要的。不少地区的“双增双节”运动，所以搞得有声有色，扎扎实实，领导重视是一个关键。如天津市李瑞环市长，亲自带领有关部门的同志，深入到一些大的企业，落实增收节支指标和措施，引导企业算活帐，不算死帐，很快把任务落到了实处。湖南省近三年来，针对过去行政经费超支严重的问题，省政府领导亲自过问，经常督促检查，制定了一系列加强行政经费管理的措施和办法，使全省行政管理费得到有效控制。重庆市政府对所有计划外开支，确定由主管财贸的副市长“一枝笔”审批，并决定企业用税前利润还贷要经市财政局审查，严格按规定办事。市政府的这些决定，给财政工作以很大的支持，使他们掌握了工作的主动权。这些事实充分说明，依靠当地党政领导，是抓好增收节支工作的重要保证。我们做财税工作的同志，要及时向当地党政领导汇报工作，反映情况，提出建议，取得他们的支持。有些事关重大的问题，还要请当地党政领导亲自出来协调处理。只有这样，才能保证财政、税收和增收节支工作的顺利开展。

二、要进一步解决好思想认识问题

能不能完成今年的各项增产节约、增收节支任务，很大程度上决定于人们的思想认识和精神状态。在“双增双节”运动中，我们要注意做好宣传教育工作，教育干部和职工树立艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的思想。中央领导同志曾多次指出，增产节约、增收节支是贯穿在社会主义建设全过程中的一项长期任务。目前，由于重新提出开展“双增双节”运动的时间还不长，有相当一部分同志艰苦奋斗、勤俭节约的观念还比较淡薄，大手大脚、辅张浪费的现象还比较严重；法制观念、纪律观念、全局观念也比较薄弱，违反财经纪律的现象相当普遍。所有这些都会影响“双增双节”运动的深入发展。这就需要我们采取各种形式，在广大干部职工中宣传党的方针、政策，宣传增产节约、增收节支的重大意义，大力表扬好人好事，揭露各种不正之风和违反财经纪律的行为，把人们的思想逐步引导到艰苦奋斗、勤俭节约上来，齐心协力，同心同德，搞好增产节约、增收节支运动。这样，我们的工作就好做得多了。有些地区反映，中央下达的财政任务和增收节支指标比较紧、比较重。对于这个问题怎么看，可以说这里既有思想认识问题，也有工作方法问题。要算活帐，不要算死帐，要改变过去那种“基数加因素”的算帐办法。要把目标放在挖潜上，客观不利因素要发动职工挖潜消化，不能光算客观影响帐。只有算活帐，才能使我们看到蕴藏在各个方面、各个环节上的巨大潜力，才能看到蕴藏在各级干部和职工群众中的极大积极性，才能满怀信心地去组织实现各项“双增双节”任务。

三、要把增产节约、增收节支工作的重点放在企业上

国家的财政收入主要来自生产和流通两大环节，只有抓住这两个主要环节，深挖企业内部潜力，才能实现各项增产节约的目标。搞好企业的增产节约工作，要增产和节约并重。首先，要积极支持企业发展生产，调整产品结构，增产适销对路的产品，提高产品质量。现在，有些企业经济效益不好，同产品质量不高有直接关系，如果产品质量上去了，延长了产品使用寿命，就可以节约大量的人力、物力，这个效益是很大的。

其次，要狠抓节约。今年头几个月，105种产品的单耗比去年同期上升的占40%，比历史最好水平上升的占50%，这说明我们对节约重视还不够，抓得还不狠，这是必须引起我们高度重视的。在“双增双节”运动中，我们一定要十分重视降低物质消耗和节省开支的工作。在一定条件下，节约比增产更有意义。其理由：一是节约一般不需要投入，不用花成本，节省下来的物资和费用，就是增加的社会净财富，更符合社会主义社会发展生产的目的性。二是节约可以增产。当前，能源和原材料等供应不足，限制了许多企业生产潜力的发挥，节约工作抓好了，可以缓解供应不足的矛盾，增加生产。所以，要强调节约工作的重要性。在节约方面，抓降低能源和原材料消耗是对的，但同时也要注意抓企业管理费、车间经费的节约。太原钢铁公司注意抓节约费用开支，1986年仅车间经费就节省了2086万元，人均380元，可见节省费用开支的潜力很大。各地区、各部门都要把“双增双节”工作的重点放在企业上，引导企业学先进，找差距，订措施，挖潜力，把各项增产节约措施变成企业和职工的自觉行动。这样，我们的增产节约、增收节支运动就一定能取得更好的效果。

四、要处理好深化企业改革与增收节支的关系

深化企业改革是实现增收节支的重要保证。目前，在一部分大中型企业中，实行了各种形式的承包经营责任制。这项工作搞好了，可以在一定程度上改善企业内部的经营机制，增强企业活力，调动企业和职工增产节约的积极性。所以，各级财政税务部门，一定要十分关心和重视推行承包经营责任制的工作，积极参与这一改革，主动提出改革方案或建议，使这一改革能够健康地发展。姚副总理在今年四月的一次会议上曾明确指出，试行承包经营责任制，“要在利改税的基础上，按现行的财政体制进行自费改革，要吸收同行业、同类型企业参加评估，基数要定得合理，不能再让税让利，不能挖中央财政。要防止包‘肥’不包‘瘦’，防止企业承包后多得的利润，过多地转到生活消费上来；要注意‘以丰补歉’还要注意与以后进一步的经济体制改革相衔接，不至发生过大的抵触”。

财政部党组根据姚副总理的讲话精神，对试行承包经营责任制提出了三点意见：一是要在利改税的基础上进行；二是不能再让税让利；三是要坚持按现行财政体制进行自费改革。我们在实际工作中，无论试行哪种形式的承包经营责任制，都要按照姚副总理讲话的精神办。实行承包经营责任制，不仅要讲远期经济效益，也要讲近期经济效益，使这一改革的每一步都能体现实实在在的效果。这种效果，要同时表现为两个方面，一是企业增利，二是国家增收。只讲企业增利，不讲国家增收，是不符合中央有关精神的。如果大家都能按照姚副总理指出的“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”四句话来办，就不应存在要国家让税让利的问题。有的认为，承包企业实现的利润，依法征税，企业超过承包目标按合同应得的好处，按现行财政体制，由地方用自有财力解决是关了中央财政的“闸门”，开了地方财政的“口子”。这种看法是不全面的。由地方自费改革，是根据目前我国财政状况提出来的，不坚持这一原则，就会影响国家预算的执行。各地要从本地区的实际出发，量力而行。

五、要加强税收征管，防止财政收入的流失

搞增产节约运动，一定要把落脚点放在增收上，不能只讲增产不讲增收，更不能只从本地区的利益出发，越权减免税收。各级财政税务部门，要在促进企业增产增收的同时，切实加强税收的征管工作，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”，防止财政收入的流失。目前税收的漏洞不少，有的拖欠，有的偷漏，有的该收没有及时收上来，有的随便减税、免税，特别是零星税收漏得更多。对于这些问题，各地税务部门要结合本地区的实际情况，尽快研究解决，把该收的钱，及时、足额地收上来。各个企业也要增强依法纳税的自觉性，积极地、主动地把该上交国家的收入及时、足额地上交国库。

当前，还有一个值得引起重视的问题；就是一些地区乱加价、乱集资、乱摊派的问题比较严重。有些企业把加价收入放在预算外，不列销售收入，逃避向国家上交税利；有些协会、学会以各种名义向企业要钱，加重了企业的负担。这些问题不解决，就会造成国家收入的大量流失。各地对凡未经国家批准的加价、集资，以及各种摊派，都要及时进行清理整顿。对企业随意加价的收入，要严格按有关规定进行处理。