时间:2020-05-06 作者:骆景茂 陕西省咸阳市财政局
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摘要:
三原县地处关中,土地肥沃,物产丰富,交通方便,文化比较发达,素有咸阳市“白菜心”之美称。全县总面积569平方公里,总人口32.6万人,共有耕地54.9万亩,其中水浇地占71%。长期以来,由于经济结构单一,只重农业,忽视工、副业的发展,三原县成了关中有名的粮食高产穷县之一。1980年,全县工农业总产值中,农业产值占57.2%,乡镇工业仅占12.3%,多种经营收入人均只有68.5元。从1980年至1983年的四年中,共吃财政补贴445.1万元。1984年,县委、县政府在省、市领导的重视和支持下,在省、市财政部门的帮助下,制定了三年改变财政补贴县面貌的规划。经过两年的艰苦努力,到1985年,城乡经济有了较大的发展,财政状况也发生了较大变化,主要表现在:
一是经济结构趋向合理。1985年全县工农业总产值中,工业产值所占比重上升到51.5%,农业产值所占比重下降到48.996;乡村工业较上年增长89.5%,占工业产值的62.7%;多种经营收入也有较大幅度的增长。产业结构得到调整,并逐步趋向合理,形成了农、工、副并举,五业兴旺的新格局。
二是城乡经济迅速发展。1985年全县工农业总产值完成18,000多万元,创历史最高水平。工业总产值达到9,000多万元,比1980年增长86.6%...
三原县地处关中,土地肥沃,物产丰富,交通方便,文化比较发达,素有咸阳市“白菜心”之美称。全县总面积569平方公里,总人口32.6万人,共有耕地54.9万亩,其中水浇地占71%。长期以来,由于经济结构单一,只重农业,忽视工、副业的发展,三原县成了关中有名的粮食高产穷县之一。1980年,全县工农业总产值中,农业产值占57.2%,乡镇工业仅占12.3%,多种经营收入人均只有68.5元。从1980年至1983年的四年中,共吃财政补贴445.1万元。1984年,县委、县政府在省、市领导的重视和支持下,在省、市财政部门的帮助下,制定了三年改变财政补贴县面貌的规划。经过两年的艰苦努力,到1985年,城乡经济有了较大的发展,财政状况也发生了较大变化,主要表现在:
一是经济结构趋向合理。1985年全县工农业总产值中,工业产值所占比重上升到51.5%,农业产值所占比重下降到48.996;乡村工业较上年增长89.5%,占工业产值的62.7%;多种经营收入也有较大幅度的增长。产业结构得到调整,并逐步趋向合理,形成了农、工、副并举,五业兴旺的新格局。
二是城乡经济迅速发展。1985年全县工农业总产值完成18,000多万元,创历史最高水平。工业总产值达到9,000多万元,比1980年增长86.6%,超额完成了“六五”规划目标。粮食作物在遭受严重自然灾害的情况下,总产量仍达到2.94亿斤,是历史上第三个高产年。乡、镇、村办企业产值比1980年增长2倍。以食品工业为骨干产业的县、乡、村企业发展到164家,产值占全县工业产值的60%,并新创了一批部、省优质产品。个体企业发展到3,900多户,从业人员6,559人,总收入达到2,800多万元。城乡购销两旺,人民生活有了改善。
三是经济效益稳步提高,财政收入不断增长。1985年全县预算内工业企业全部消除了亏损,工商各税完成771万元,创历史最高水平。财政收入较上年增长20.3%,比1980年增长96.5%,初步改变了财政补贴县的面貌。
三原县是如何扭转财政经济困难局面,改变财政补贴县面貌的呢?
第一,把财政经济工作的出发点放在发展经济、提高社会生产力上。三原县委、县政府坚持以改革为动力,以提高经济效益为中心,大力发展农村商品经济的指导思想,成立了以县长刘承运为组长的经济工作领导小组,及时研究情况,解决问题,把握了财政经济工作的主动权。计委、经委、乡镇企业局等部门端正业务指导思想,实现从单纯抓农业向综合抓第一、第二、第三产业转变;单纯抓速度向抓综合效益转变;单纯抓生产向抓经营管理转变;单纯抓指标向抓落实、干实事转变;单纯抓物质文明向精神文明、物质文明一齐抓转变,并实行了干部岗位责任制和经济指标责任制。财税部门实现了从供给型向经营管理型的转变,正确处理生财、聚财、用财的关系,积极促进经济的发展,使财政收支结构发生了较大变化,来自乡镇企业、村办企业、个体及联营企业的税收收入稳定增加。
第二,有一个符合县情的经济发展战略和改变财政补贴县面貌的规划。三原县的经济如何发展?为了解决这个问题,县委、县政府组织了百人调查团,对全县经济资源和经济发展现状进行了三个月的全面、系统的调查,研究确定了“以县办工业为骨干,以乡镇企业为重点,以食品工业为突破口”的经济发展规划,制定了“1984年打基础,1985年变面貌,1986年巩固提高,1987年上交贡献”的改变财政补贴县面貌的发展目标和具体实施细则,采取了一系列适应新形势、新任务的正确措施。同时,结合整党,改组机构,健全领导班子;起用了一批有管理水平、有实干精神的干部;制定了开放、搞活的“六条”决定;批转了一些部门的改革意见,扩大了企业自主权;落实了多种形式的经济责任制;创造了党政军民齐动手、国营、集体、个体一齐上、迅速发展三原县商品经济、尽快实现经济腾飞的政治气氛和经济环境。
第三,选准主攻方向和突破口。县委、县政府对全县经济现状作了全面分析和科学估价,认为,三原县财政经济困难的根本原因在于经济结构不合理,产业畸形发展,农业腿长,工业腿短,第三产业未被重视,商品生产萎缩,针对这种情况,三原县重新确定了在农业继续全面、稳定发展的基础上,调整产业结构.加速工、副业的发展,搞活流通,以工促农,以副养农,并选定主攻方向是有发展前途的乡、镇、村工、副业,其突破口是食品工业。这是因为三原县在这方面有许多优势:一是三原县生产“蓼花糖”这一宫廷食品有悠久的历史.有技术力量;二是美乐牌全脂甜羊奶粉1983年已获得国家银质奖章,是一种名优骨干产品;三是有优质小麦、大麦、瓜、菜、果品等食品工业的资源;四是现有乳品乳机厂、蓼花糖厂、啤酒厂、罐头厂等食品加工厂,已经形成食品工业的骨干企业;五是食品工业的发展可以带动食品机械、食品包装、彩印等工业的发展,如大程乡美乐公司生产的乳品机械、食品包装在全国享有盛名,并已打入国际市场,走出了路子,有带动力;六是一些名牌、土、特、优质产品已经打开了销路,远销北京、天津、上海、重庆、兰州、新疆、西安等十多个省、自治区、直辖市,从市场和人民群众生活需要来看,有长盛不衰的趋势。由于当时决策正确,目前,三原县已成为全国100个食品工业基地县之一。
第四,大力发展乡镇重点企业和拳头产品。乡镇企业作为主攻方向后,三原县采取了以下措施:(1)多渠道集资办企业。几年来通过保息分红、折股联办、群众集资、以资代劳、入股联营、人财物合股经营、财政贴息等办法,筹集资金200多万元,财政贴息贷款800万元,利用银行设备贷款300万元,上级财政扶持专款170万元,中华食品开发公司、省食品协会低息贷款150万元,引进外县、外省投资50万元,这些资金重点用于发展乡镇企业,促进农村经济结构的调整。(2)县、乡合资兴办企业。如秦原股份有限公司是原城关镇南关大队兴办的联合公司,下属25个企业。1984年,县与该公司合资办起了三原啤酒厂,年产5,000吨,提供税收60多万元。(3)引进技术、人才,依靠科学推动商品经济发展。1985年,全县与外地进行的经济技术协作项目已发展到30多个。如三原县陵前乡白鹿公司就是采取大胆引进、县校挂钩、厂所联营、建立科研生产联合体等办法办起来的。该公司与西北工业大学联合生产塑料制品,当年建成投产。与西北农业大学食品科学系结成科研生产联合体,研究应用花粉提取分离技术获得成功,不仅能够生产出不同成分的九种花粉精,配制出十二类营养食品、健身食品和全生物型花粉系列化妆品,还能批量生产花粉提取分离设备,成为国内第一家从事花粉综合利用的专业性公司。这个公司还同西北农业大学兽医系将家畜的“胚胎移植”技术直接运用于良种牛的繁育生产中,成功率高达30%。白鹿公司的创业过程,为发展壮大乡镇企业开辟了一条广阔的途径。
第五,财政税收工作在改变财政补贴县面貌中起着重要作用。为了支持商品经济的发展,增强经济实力,财政税收工作积极促进经济发展,主动开辟财源。主要措施是:(1)尽量挤出资金,扶持“短平快”项目。在这一点上,省、市财税部门都给予了一定的支持。(2)对充分利用本地资源、有发展前途的乡镇企业,在投产初期,纳税确有困难的,根据实际情况按照批准程序,适当给以税收减免照顾。(3)帮助县办工业挖潜改造,走内涵扩大再生产的路子,挖掘增产增收的潜力。(4)加强财务管理和监督,引导各类企业处理好国家、集体、个人三者经济利益,以调动各方面的积极性。
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