摘要:
国家预算收支批准起讫的有效期限,通常为一年,即预算年度。本来,各级政府每年提交给各级人民代表大会审议的年度国家预算收入计划,一经批准,就具有法律效力,不得随意变动,但在预算执行的过程中,随意调整的现象时有发生。要钱的报告不断,要求追加预算的报告频出,各级财政扛不住、顶不住,只得调整预算,使“一年预算”变成了“预算一年”,令国家预算的权威性大打折扣。
“一年预算”缘何变成了“预算一年”?究其原因,笔者以为,主要与预算编制万法老套有关。我国传统的预算编制办法是收入按类别,支出按功能。实践表明,这种传统的预算编制方法已经不能适应社会主义市场经济的要求,暴露出了诸多弊端。主要表现为:预算编制方法欠科学,编制出的预算过于粗疏、太过笼统,且网眼太大,容易出现漏洞;预算的内容缺乏透明度,容易导致预算分配过程中的“黑箱操作”;预算资金分散,容易影响财政资金的使用效益,等等。
那么,如何走出“一年预算、预算一年”的怪圈呢?关键的关键是要改革预算编制办法,改革的方向就是推行部门预算。何谓“部门预算”?简言之,就是一个部门一本预算。编制部门预算是将部门的所有收支都编在一本预算中,一改财政部门内...
国家预算收支批准起讫的有效期限,通常为一年,即预算年度。本来,各级政府每年提交给各级人民代表大会审议的年度国家预算收入计划,一经批准,就具有法律效力,不得随意变动,但在预算执行的过程中,随意调整的现象时有发生。要钱的报告不断,要求追加预算的报告频出,各级财政扛不住、顶不住,只得调整预算,使“一年预算”变成了“预算一年”,令国家预算的权威性大打折扣。
“一年预算”缘何变成了“预算一年”?究其原因,笔者以为,主要与预算编制万法老套有关。我国传统的预算编制办法是收入按类别,支出按功能。实践表明,这种传统的预算编制方法已经不能适应社会主义市场经济的要求,暴露出了诸多弊端。主要表现为:预算编制方法欠科学,编制出的预算过于粗疏、太过笼统,且网眼太大,容易出现漏洞;预算的内容缺乏透明度,容易导致预算分配过程中的“黑箱操作”;预算资金分散,容易影响财政资金的使用效益,等等。
那么,如何走出“一年预算、预算一年”的怪圈呢?关键的关键是要改革预算编制办法,改革的方向就是推行部门预算。何谓“部门预算”?简言之,就是一个部门一本预算。编制部门预算是将部门的所有收支都编在一本预算中,一改财政部门内部相关部门和有预算分配权的部门归口管理的作法。这样一来,部门预算就能综合反映一个部门一年内所有的收支活动,一目了然,不仅公开、透明,便于审查监督,而且增强了刚性,有利于减少乃至杜绝追加预算的随意性。
欣闻财政部从今年起改革中央预算编制办法,开始试编部门预算,地方财政部门也在逐步推开,国家预算编制将逐步走上科学、规范、公平、透明的轨道,预算约束力将不断增强。我们有理由相信,走出“一年预算、预算一年”的怪圈指日可待。