一、发展中国家普遍存在市场残缺问题
市场残缺,主要是针对发展中国家而言。发达国家经历了漫长的工业化发展过程,基础设施和基础产业的发展已有了相当的基础,政府财政调控主要在于矫正“市场失灵”,而发展中国家政府的财政调控除矫正一般“市场失灵”外,还要面对“市场残缺”以及体制转轨时期不可避免地出现的经济波动。因而,政府投资无论从范围上还是从力度上都要超过西方发达国家,对这些国家的政府来说,其面临的首要课题不是解决在发达国家出现的“市场失灵”之类的问题,而是怎样更快、更有效地培育市场。
发展中国家普遍存在的市场残缺主要表现在:一是市场主体行为的扭曲。由于发展中国家独立后经济发展面临重重困难,如资金匮乏、熟练劳动力供给不足和基础设施落后,尤其是在工业部门,通常政府垄断力量高度集中,在欠发达市场条件下这种垄断往往造成了市场主体行为的扭曲,二是市场空间结构的二元性。发展中国家的市场空间结构不统一,较发达的商品经济与自给自足的自然经济并存,少数经济发达地区和大城市较成熟的市场体系与边远贫困地区的农村初级市场相对立,加之交通通讯事业落后,使国内市场处于严重的分割状态,资本、自然资源和商品在流向和使用上不可避免地会遇到重重障碍。三是各类要素市场之间缺乏有机联系。商品市场、劳动力市场和金融市场发展极不协调,特别是金融市场发展滞后,使各类要素市场之间缺乏有机的联系,难以对经济发展起协调作用。这样动员与分配资金的渠道主要通过政府财政来进行。以上这些市场残缺的存在往往导致经济发展上的障碍,主要表现为:由于市场欠发达,缺乏足够的竞争刺激,整个生产以粗放型的数量增长为基本特征,劳动生产率低,由于市场化准备不足,农业的商品率低,同其他经济部门缺乏生产和交换上的有机联系,农业部门对经济发展的作用不能充分地实现;大多数发展中国家由于国内市场欠发达,国内市场与国际市场难以实现对接,经济发展中的国际交流便很难实现。
二、市场残缺与政府替代的经济学分析
市场不发育或残缺的本质是制度的残缺。面对发展中国家市场的残缺不全有人提出了“政府替代”的概念。所谓政府替代,是指政府通过强制性的经济、法律等手段,替代一部分尚不发育的、残缺的或运行“失效”的市场机制,通过直接或间接地干预等手段自觉地组织市场,实现资源的合理配置和有效运用,迅速推动经济增长。政府财政体制就是政府干预经济、替代市场的重要制度安排。对发展中国家而言,政府替代的本质就在于,通过确立一整套制度或规则,在产权、决策和经济运行等方面建立起相应的经济体制,以迅速地发育和扩张市场,推动经济增长和工业化。
在战后许多发展中国家的经济发展中,政府替代成为一个不可缺少的重要过程。战后才开始启动经济增长和工业化进程的东亚各国、各地区的经济发展中,政府替代起到了重要的作用。可以说,成功、有效的政府替代,正是导致战后东亚各国、各地区经济迅速起飞并创造“奇迹”的一个至关重要的因素。东亚各国、各地区政府均以其较高的“政府强度”,发挥了重要作用。它们通过政府对科技和基础研究开发、幼稚产业保护、新兴产业和战略产业发展等方面的投资,有效地填补了市场“空位”,弥补了市场残缺,为经济起飞和高速增长创造了良好的基础和条件。
同土地、资本和劳动力等其他生产资源的供给相比,制度的供给更为重要。面对着市场不发育或残缺的状况,政府必须构筑启动市场运行的规则和制度框架,从所有权安排、经济决策和运行控制等方面,直接地参与市场的形成和运作,实现对不发育或残缺市场的部分替代,其中,建立完善的政府财政体制就是替代残缺市场的有效制度创新。
三、财政调控具有对残缺市场的替代功能
由于历史的原因,我国经济基础和技术水平比较落后,各地区经济发展十分不平衡,具有市场残缺的种种特征。这又历史地赋予政府财政除了在“市场失灵”的领域投资外,还需要在我国“瓶颈制约”严重的基础产业加大投资,尤其要加大对交通运输、邮电通讯以及农业、能源和原材料工业,以及落后地区的投资力度。因此,我国政府投资“任重而道远”。此外,我国正处于向市场经济体制的转轨时期,经济波动的出现不可避免,政府财政调控还具有调节社会总供需,对国民经济进行景气调节的责任。美国经济学家罗斯托指出,保持国家财政的公共投资的必要性是毋庸置疑的。他认为,在经济发展的初级阶段,政府公共投资的重点是提供必要的社会基础设施,而在经济进入成熟期以后,重点则转向提供教育、卫生和福利等方面的服务了。这无疑说明了我国政府投资无论从范围上还是从力度上都要超过西方发达国家,我国政府财政调控除具有一般市场经济国家的“共性”之外,还具有自己特殊的“个性”,我国政府财政调控理论需充分建立在这一基础之上,只有认识到这一点,才会使我国政府财政的理论创新具有实际意义。
面对残缺不全的市场,我国政府不能坐等市场自我发育,更何况残缺的市场无法自我完善,即使能自我完善,也可能要花很长的时间,付出很大的代价,必须通过政府财政体制这种制度安排,来进行“市场残缺干预”。因此,我国政府财政调控要同时面对“市场失灵”和“市场残缺”这两大难题,担当矫正“市场失灵”和弥补“市场残缺”的双重重任,因而我国的财政调控“任重而道远”。