时间:2020-04-14 作者:云南省盐津县农村综合改革办公室
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摘要:
“以前家境困难,为每年交农业税和上交款东拼西凑,现在好了,上交款取消了,农业税免征了,学生的书本和学费免交了,国家还给各种补助,我们的腰包鼓了,发展农业生产的积极性更高了”。这是地处西南川滇交界处,悠悠古道旁的“滇川门户”——云南省盐津县农村的真实写照。
盐津县38万人口中农业人口有34.2万人,占总人口的90%以上。作为农业大县,盐津历来高度重视“三农”问题,2003年以来,通过实施农村税费改革,全县累计减轻农民负担8290万元,人年均减负50.24元。2005年,在农村税费改革初尝成果的基础上,全县又落实了国家出台的退耕还林粮食补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合补贴和成品油价格提价补贴、能繁母猪补贴等一系列支农惠农政策,人年均受益150余元,并重点推出了以“扎实推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制”为重头戏的农村综合改革试点工作,有力地促进了农村经济社会发展。
乡镇机构改革:“一撤一转三减”
乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容。为确保乡镇机构改革政策不走样、改革出成效,盐津县在农村税费改革取得阶段性成果后把乡镇机构改革定位在“一撤一转三减”上,即:撤并乡镇,转变政府职...
“以前家境困难,为每年交农业税和上交款东拼西凑,现在好了,上交款取消了,农业税免征了,学生的书本和学费免交了,国家还给各种补助,我们的腰包鼓了,发展农业生产的积极性更高了”。这是地处西南川滇交界处,悠悠古道旁的“滇川门户”——云南省盐津县农村的真实写照。
盐津县38万人口中农业人口有34.2万人,占总人口的90%以上。作为农业大县,盐津历来高度重视“三农”问题,2003年以来,通过实施农村税费改革,全县累计减轻农民负担8290万元,人年均减负50.24元。2005年,在农村税费改革初尝成果的基础上,全县又落实了国家出台的退耕还林粮食补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合补贴和成品油价格提价补贴、能繁母猪补贴等一系列支农惠农政策,人年均受益150余元,并重点推出了以“扎实推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制”为重头戏的农村综合改革试点工作,有力地促进了农村经济社会发展。
乡镇机构改革:“一撤一转三减”
乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容。为确保乡镇机构改革政策不走样、改革出成效,盐津县在农村税费改革取得阶段性成果后把乡镇机构改革定位在“一撤一转三减”上,即:撤并乡镇,转变政府职能,减办事机构、减人员编制、减财政负担。
通过调研,县委、县政府将区域优势不明显,集聚、辐射效应低的两个乡进行撤并,建立中和镇,乡镇平均人口由改革前2.8万人调整为3.4万人,面积由174平方公里增加到209平方公里,全县乡镇布局更趋合理,资源优势规模进一步扩大,为构建大的“经济板块”创造了条件,同时在原合并的乡镇政府所在地成立社区和办事处,及时提供政府职能服务。乡镇调整后,通过“自上而下,自下而上”的方法,严格审批乡镇“三定方案”,并结合乡镇辖区面积、人口数等,合理设置机构,将4万人以上的3个乡镇设党政办、经济发展办、社会事务办3个综合性办公室,其余7乡镇只设党政办公室和综合办公室。重新核定乡镇行政、事业编制,做到乡镇干部职工身份与岗位符合,实行编制卡管理。通过改革,全县乡镇机关内设机构由原来的134个减至83个,精简分流人员102人。乡镇机关内设机构和人员岗位的调整,使有才能、想干事、能干事的人员选择到满意的岗位,激发了乡镇干部职工的工作热情和干事创业的主动性。在调整乡镇机构的同时,进一步明确了乡镇机构的职责,理顺了管理体制,促进了政企、政事的分离,减轻了财政负担。
农村义务教育改革:“以县为主”
盐津是一个典型的山区农业贫困县,农村义务教育相对落后。2003年前,有小学校点418个,有中小学教师3672人,其中代课教师916人,有6.9万名学生,全县师资力量弱,各项教学设施、设备较差,教育债务重。教育投入少成为制约农村义务教育发展的主要因素之一。为此,盐津将义务教育发展摆在农村综合改革试点工作的重中之重。
在改革农村义务教育管理体制、增加农村义务教育投入中,盐津县从建立“政府负责、分级办学、分级管理、以县为主”的管理体制入手,将农村义务教育工资、人事统一上收到县教育局管理,全面撤销乡镇教育行政管理机构,统一划归乡镇中心学校。在用人上采取中小学校长公开选聘制度和教师职务聘任制度,择优上岗。同时,按照“以县为主”的要求,多方筹集资金,增加教育投入。教育投入从2002年的5438万元增加到2007年的1.14亿元,年均增长15.9%,切实保证了农村中小学教师工资的按时足额发放和农村义务教育的正常运转。全县坚持“以提高办学效益为目标,集中办学为方向,宜并则并,需增则增”的原则,撤并小学校点64所,增加寄宿制学校31个,排除各类危房校舍1.6万平方米,教育质量和办学效益得到显著提高。通过认真实施“两免一补”政策,全县7.2万名学生减免杂费和享受免费教科书,1.6万名学生得到农村寄宿制生活补助,切实减轻了农民教育负担。
县乡财政体制改革:“乡财县管乡用”
农村税费改革后,乡镇财力发生了根本的变化,实际可支配财力减少,财政收支矛盾突出。2005年,一场关于县乡财政体制管理方式的改革“乡财县管乡用”开始在全县启动。改革中,盐津县结合财力情况和乡镇实际,按照“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的原则,界定乡镇事权、财权和收支范围,加大对困难乡镇的扶持和帮助,一方面将乡镇辖区内增值税25%、所得税16%、耕地占用税70%的部分和营业税全部划归乡镇收入,将农村税费转移支付资金全部用在基层,从体制上保证乡村两级在农村税费改革后人员工资发放、机构正常运转、农村义务教育等基本支出的需要。另一方面,不断优化财政支出结构,严格预算约束管理。把通过调结构节约的资金和新增财力重点安排在“三农”、困难乡镇建设、社会保障和化解乡镇债务上,不断巩固和提高推进城乡一体化的财力保障水平。
在全面实施“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管”后,全县实现了将乡镇财政所人、财、物上划县财政局统一管理,取消乡级总预算会计,清理并撤消乡镇各单位在乡镇金融机构开设的所有账户,由乡镇财政所在乡镇金融机构统一开设“基本支出专户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”3个账户,按照“年初有预算、用款有计划、拨款有审批”的原则和出台的实施细则,办理乡镇机关、事业单位的各项收支业务,有效处理历史往来款4200万元、清理和化解2006年前乡村债务950万元。2006年全县又适度调整村干部报酬和增加公用经费,提高村组干部工作积极性。完善乡镇财政基本保障职能,将原来由乡统筹、村提留开支的各项硬性支出全部纳入财政预算支出范围,确保乡镇政权和村级组织正常运转,认真清理财政收支、财政供养人员和乡村债权债务。
在“乡财县管”取得初步成效的基础上,盐津县还开展了“村财村用乡代管”改革试点,对村委会财务进行全面清理审计,坚持“群众自愿、民主决策、民主管理、民主监督”的原则,经村委讨论同意并提出申请后,村级资金由各乡镇农综站代管。通过实施“村财乡管村用”不仅彻底改变了以往村级财务管理混乱状况,有效地堵住了收入漏洞,抑制了村组乱收费、乱花钱、乱举债的行为,而且极大地提高了村级资金的使用效益,使村级组织真正有人管事、有钱办事、照章理事,从而有效地降低了村级运行成本。
盐津县在突出抓好三项重点改革的同时,统筹兼顾,整体推进农村其他方面的改革,使其有机衔接、相互促进。2006年起,将“农村五保户”补助标准调增到年人均720元,纳入县级财政预算,采取集中供养与分散供养相结合,用“一折通”发放方式按时足额兑现到人。同年,全面启动新型农村合作医疗,筹集新农合资金1337万元,39.14万人次享受基金补助,获减免资金863.87万元。2007年,建立和实施农村最低生活保障制度,全县2.25万农村特困群众纳入农村最低生活保障对象,发放补助资金809万元。全面开展农村林权制度改革和农村土地承包经营权证补换发工作,依法保障农民合法权益。积极推进种子公司改革及畜牧改革,完成了生产经营机构与农业行政管理部门的剥离,做到机构、人员、资产分开。进一步规范农村公益性事业筹资投劳管理,采取“一事一议”制度、建立起农民负担监测点和农民负担监督管理工作情况定期上报制度,形成了乡镇、村、户的农民负担监督网络体系,进一步巩固了农村税费改革成果,确保农民负担不反弹。开展“一事一议”筹资投劳项目185个,筹资212.9万元、投劳总数11万个。
“春雨润物细无声”,随着农村综合改革的不断深化,在全县农业发展势头强劲,主导产业建设步伐加快,各项社会事业显著进步的同时,广大农民普遍得到了实惠,农民收入持续增加。2007年全县农业总产值达到5.52亿元,年均增长11.1%。农民人均纯收入达1660元,比2002年增长46.9%,年均增长11.2%。改革仍在攻坚克难,盐津人民正不断开拓进取,用智慧和双手谱写着古道改革发展的新篇章。
责任编辑 周多多
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