民以食为天,食以粮为先。党和政府历来十分重视农产品生产供应,一直将粮食等主要农产品的生产作为农业发展的首要任务。尤其是2004年以来,在各项支农、惠农、强农政策的强力支持下,我国粮食连续4年增产,肉食、油料和奶制品等主要农产品供求总量平衡,价格平稳,有效保障了城乡居民的基本需求。但从中长期看,粮食供给形势依然严峻,国内粮食需求增长与粮食生产资源减少的矛盾突出,在国际市场粮价“涨声一片”的形势下,粮食安全已经成为小康社会建设中无法回避的重大战略问题。
从当前面临的新形势新问题来看,一是粮食产销脱节,局部地区存在卖粮难的现象。2007年,我国粮食总产虽然达到10030亿斤,人均占有粮食380公斤,仍然没有恢复到1998年人均411公斤的水平,且年度产不足需,粮食总量平衡的压力依然存在,南方销区粮价普遍上涨,而东北地区却卖粮难。二是油料供需缺口将进一步扩大。受国家利好政策和市场价格大幅上涨影响,2007年秋冬油菜播种面积虽然有了恢复性增长,但因遭受年初的冰雪灾害,对全年油料供应将会产生不利影响。三是生猪供应偏紧的局面还将持续一段时间。2007年下半年以来,随着国家扶持政策措施的落实到位,我国生猪生产出现了积极变化。但灾害给全年生猪生产的恢复发展带来了新的不确定因素,加之生猪生产成本上涨过快、动物疫病多发,许多养殖户对养殖前景表示担忧,散养户发展生猪养殖的积极性仍然不高。此外,全球农产品价格持续高位运行,将继续拉动国内主要粮食品种价格上涨。
长期来看,粮食等主要农产品供给问题蕴藏着许多深层次矛盾,需要引起高度重视。如不断攀升的农资价格加大了农业生产成本;种粮比较效益低、农业生产资料价格上涨快,在一定程度上抵消了粮价上涨和种粮补贴带来的实惠,影响了农民种粮积极性;农业劳动力短缺成为提高农业生产效率的瓶颈等等。此外,农业经营规模偏小制约了农业生产方式的转变。随着现代农业发展、农业结构调整、增长方式转变和农村劳动力转移步伐加快,客观上要求调整一家一户的小规模农业生产经营方式。但由于农业社会化服务体系建设滞后,农村集体经济组织的服务功能较弱等因素,制约了农业经营规模的扩大。
综合分析上述因素,尤其考虑到今年年初我国南方等部分地区发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,农业遭受重创,特别是蔬菜水果业、油菜产业、畜牧业和渔业损失严重,农业生产不确定因素增加,在一定程度上将影响全年农产品供给,影响农民收入持续稳定增长。因此,保障农产品供给的难度将进一步增大,农产品供求关系将继续呈现总体偏紧格局,农产品价格也将继续在高位运行。
支持农业生产,保证农产品有效供应,是国家财政基本和重要的职能。针对2007年以来一些农产品供给偏紧、今年年初遭受低温雨雪冰冻灾害的情况,中央财政进一步加大了对“三农”的支持力度。2008年,中央财政预算安排支农资金5625亿元,比上年增加1307亿元,增长30.3%,投入力度和增长幅度前所未有。今年2月下旬,中央财政已经预拨了包括农资综合直补资金、粮食直补资金和良种补贴资金等在内的重大支农专项资金756亿元,全力支持春耕备耕。年初的低温雨雪冰冻灾害之后,中央财政已紧急拨付恢复重建补助资金27亿元,力促恢复农业生产,保证农产品供给。此外,根据国务院3月27日全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神,中央财政再增加农业投入252.5亿元,进一步支持农业和粮食生产。从目前的情况看,中央财政打出多套支农组合拳,政策效应正在逐步显现。