青冈县地处黑龙江省中南部,松嫩平原腹地。幅员面积2685平方公里,总人口45万人,其中农业人口34万人。青冈县不仅是典型的农业县,而且是一个传统养猪大县。近三年来,存栏、出栏生猪分别达到了85.6万头、76.7万头,养殖户纯收入达30亿元。生猪产业三年共解决6000个劳动力就业;每年有60台运输车辆从事生猪运输业。自去年4月份以来,由于受生猪生产周期性波动、饲养成本增加、疫病等多方面因素影响,全县生猪生产曾一度呈现下滑趋势,导致生猪猪源紧张,生猪和猪肉价格明显上涨。为了促进生猪生产,在国家出台了对能繁母猪进行补贴的政策后,青冈县财政部门按照“公开透明、据实补贴、直补农民”的原则,精心组织,周密安排,及时把补贴资金发放到养殖户手中。
(一)核准发放底数。为确保发放工作有序进行,全县成立了69个能繁母猪补贴资金发放小组,平均每个乡镇有4至6个发放小组,每个小组由3人组成,其中乡镇干部1人,负责组织领导协调;畜牧兽医1名,负责能繁母猪认证;财政所业务人员1名,负责现场发放资金。采取“走村、进屯、入户、到圈、见猪、放款”的方法,将能繁母猪补贴资金以现金形式直接发放到农民手中。为了核准能繁母猪补贴发放底数,除监察局牵头组成了两个检查组进行核查外,县财政还在每个乡镇财政所都成立两个调查组,深入到村屯圈舍,对上报的能繁母猪数量按照政策要求进行核查,核查结果张榜公示,同时还设立了咨询监督电话,接受群众监督,使被补贴养猪户得到周围群众认可。在补贴资金发放过程中,还成立了3个能繁母猪资金发放核查小组,对发放过程进行同步监督,有效防止了能繁母猪补贴资金被套取、挤占、截留、抵扣、挪用等现象的发生。
(二)保障发放资金匹配到位。由于受生猪价格等因素影响,能繁母猪的流动性比较大,这就使实际统计能繁母猪数量和省下达的数量之间产生了差异,针对这一情况,青冈县财政部门一方面积极向省财政厅报告能繁母猪最新实际情况,努力争取上级补贴支持;另一方面积极筹措资金,在财力十分紧张的情况下,不但将省里下拨的22594头能繁母猪补贴资金地方匹配资金11.3万元落实到位,并筹措资金63.11万元,将经严格审核多出的12622头能繁母猪补贴资金也如数发放到位,有效实现了应补尽补。
(三)严把关口,落实责任。能繁母猪补贴涉及千家万户,虽然每一户的发放资金数额较小,但是同粮食补贴资金一样,政策性很强,可以说是备受瞩目。为此,青冈县财政局充分总结在粮食直接补贴工作中的经验作法,坚持做到“三清”:一是补贴政策标准清。先后两次召开补贴发放人员业务培训会,由畜牧局专业人员讲解能繁母猪及初孕母猪的辨别,并形成了可操作性较强鉴定标准。同时,充分利用乡镇财政所上划管理的体制优势,实现全县15个乡镇同步启动、同步发放。二是资金拨付程序清。在各类专项资金的拨付上都坚持集体办公会签制度,做到公开透明,防止暗箱操作,确保能繁母猪补贴资金在一天之内全部下拨到位。三是部门责任划分清。在能繁母猪补贴发放工作中,坚持财政、畜牧、监察三部门联合办公,既实现了信息数据共享,又做到了各司其职,各负其责。同时,还充分利用财政社会义务监督员监督网络优势,根据相关线索,对不符合能繁母猪补贴标准的予以收回,目前共剔除不符合能繁标准的母猪911头,收回财政资金4.5万元。
(四)完善能繁母猪数据库。为了更好扶持全县生猪生产,青冈县以开展对能繁母猪补贴工作为契机,进一步对全县能繁母猪数据库进行了完善。县财政局农业股会同畜牧局根据补贴落实情况,对全县能繁母猪饲养农户的姓名、实际饲养数量、后备母猪饲养数量等逐一登记造册。对能繁母猪的来源和去向等信息也进行了详细的登记。同时在全县农村各乡镇畜牧站和财政所指派专人作为能繁母猪养殖情况信息员,对能繁母猪养殖情况进行动态监管,及时反馈,以便对能繁母猪数据库各项数据及时更新。通过建立能繁母猪数据库,及时掌握了能繁母猪养殖的动态情况,为能繁母猪疫病防治、补贴发放等工作的开展奠定了良好基础。
国家能繁母猪补贴等相关政策的出台,对促进生猪生产、稳定市场供应产生了重要作用,也大大加强了全县生猪养殖户的补栏积极性,规模养殖和散户养殖存栏都明显增加,能繁母猪养殖户也开始增加。2007年,全县发放能繁母猪补贴35216头,到现在能繁母猪已发展到45925头,增长了30%。生猪产业的大发展为上马生猪屠宰加工企业奠定了基础,2007年6月从四川长林集团引进的80万头生猪屠宰加工项目正式建成投产,并组建了黑龙江青冈长生肉类食品有限公司,成为全县生猪产业发展的龙头。如今,青冈县把生猪产业发展纳入建设“优质农产品产出大县”的目标体系中,通过积极落实国家能繁母猪补贴政策和制定生猪产业发展政策,充分保障全县生猪产业健康发展。
责任编辑 李艳芝