摘要:
近年来,各级财政部门坚持“多予、少取、放活”的原则,不断加大支农投入,对农业和农村经济发展发挥了重要支撑作用。但是,由于县乡财政状况整体上还比较困难,基本上是“吃饭”财政,无力支持农村经济事业发展,农村公共产品总投入仍显不足。如笔者所在的河南省镇平县,县乡财政全部支出中,用于工资性支出达到85.9%以上,加上各种法定支出以及硬性增支政策,县乡财政可用于安排支农资金的盘子很小,支持农村经济和社会事业发展力不从心。在财力薄弱的情况下,为了保工资、保运转,一些乡镇财政不得不举债度日,根本无力发展农村各项事业。
同时,多年来,政府对农村社会事业的投入不足,农村教育资源短缺,学校缺乏教学设施,办学条件相对落后,中小学教师工资执行标准普遍较低,学生公用经费也达不到规定标准,直接影响了农村义务教育的健康发展。乡镇医疗卫生条件普遍落后,影响了新型农村合作医疗的普及。农村社会保障体系不完善,公共财政参与度低,造成开展范围小、覆盖面窄,参保率低。加上税费改革后乡村减收幅度较大,筹资渠道狭窄,兴办农村社会公益事业越来越困难。
经济发展是缓解县乡财政困难、壮大财政实力的根本途径,只有经济发展了,公共...
近年来,各级财政部门坚持“多予、少取、放活”的原则,不断加大支农投入,对农业和农村经济发展发挥了重要支撑作用。但是,由于县乡财政状况整体上还比较困难,基本上是“吃饭”财政,无力支持农村经济事业发展,农村公共产品总投入仍显不足。如笔者所在的河南省镇平县,县乡财政全部支出中,用于工资性支出达到85.9%以上,加上各种法定支出以及硬性增支政策,县乡财政可用于安排支农资金的盘子很小,支持农村经济和社会事业发展力不从心。在财力薄弱的情况下,为了保工资、保运转,一些乡镇财政不得不举债度日,根本无力发展农村各项事业。
同时,多年来,政府对农村社会事业的投入不足,农村教育资源短缺,学校缺乏教学设施,办学条件相对落后,中小学教师工资执行标准普遍较低,学生公用经费也达不到规定标准,直接影响了农村义务教育的健康发展。乡镇医疗卫生条件普遍落后,影响了新型农村合作医疗的普及。农村社会保障体系不完善,公共财政参与度低,造成开展范围小、覆盖面窄,参保率低。加上税费改革后乡村减收幅度较大,筹资渠道狭窄,兴办农村社会公益事业越来越困难。
经济发展是缓解县乡财政困难、壮大财政实力的根本途径,只有经济发展了,公共财政支持农村建设才有坚实的基础。因此,财政部门要按照“存量调强、增量调优”的原则,从政策、资金、技术等方面支持经济发展方式的转变,培植财源,壮大财政实力,为财政支持农村建设打下坚实基础。在此基础上,从以下几方面着手全力支持农村建设。
一是整合各项财政支农资金,集中财力支持农村社会经济发展中的重点和关键领域。按照“统一规划、统筹安排、分工协作、各负其责”的原则,树立大农业的开发理念,在保持现行支农政策、部门职责权限、管理渠道不变的前提下,实行跨行业、跨部门资金整合,发挥规模效应,集中财力保重点、办大事,形成集中投入、连续投入的开发机制。
二是在当前县乡财力有限、对农村投入不足的情况下,公共财政覆盖农村必须本着先急后缓的原则,先保稳定、保基本生活需要,后促发展;先保证纯公共产品,后提供准公共产品和混合产品。具体来说,要优先保障低保、养老、抚恤、救助等社会保障,优先支持农村教育、卫生、文化和农田水利基础设施等社会事业发展,逐步解决农村上学难、就医难、行路难等实际问题。中央和省应进一步加大对县乡的转移支付力度,按照事权与财权相对称和社会公平发展原则,对农村义务教育、公共卫生、公共基础设施及农村社会保障等不断增加投入。
三是完善公共财政覆盖农村的管理体制。合理划分各级政府事权关系,按照“谁办事、谁拿钱”的原则,进一步规范事权范围,明确支出责任,对属于中央和省级财政负担的支出,不应转嫁给县乡财政。上级政府对下安排的事务,应足额安排专款,尽量不要让县乡财政安排配套资金,以免增加基层负担;对于共同承担的事务,要综合考虑县乡承受能力,确定合理的负担比例。进一步完善县乡财政体制,合理划分事权、财权,确定乡镇财政收支范围,建立乡镇财力稳定增长机制。科学确定县乡财力比重结构,积极推进“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”改革,提高县乡财政统筹能力,规范乡村收支行为。另外,在各级财政加大投入的基础上,积极引入市场机制,拓宽融资渠道,鼓励支持个人、企业、社会团体和组织投资兴办农村社会公益事业。
责任编辑 戴开成