近年来,湖南省财政监督工作紧紧围绕创新机制这个中心,积极探索财政监督新思路,稳步推进财政监督新机制建设,不断提升监督工作水平,有效地促进了财政改革和管理等中心工作的顺利开展。
一、树立监督创新理念,明确机制建设思路
按照财政厅党组的决策部署,出台了创新财政监督机制实施方案,适时提出了创新财政监督机制的思路,明确了“十一五”时期财政监督工作的主要目标是建立健全财政监督新机制,切实推进财政监督工作全面协调发展。财政厅力求在财政监督机制创新方案设计上做到全省统一部署,机制创新工作全省“一盘棋”,从整体上有计划、有步骤地推进全省财政监督新机制建设。在收入监督方面,着重突出财政监督机构如何全面履行和加强财政收入的征缴和质量监管等工作,建立健全部门信息互换和反馈机制,通过加强对重点地区、重点行业、重点企业的税源监控,逐步实现对财政收入征管全过程的动态监管。在支出监督方面,一是着重加强部门预算监督的提前介入,实现监督关口前移,规范部门预算编制流程,保证部门预算编制的合法、合规、合理,增强其透明度。同时,探索实施专项资金全程跟踪检查制度。二是运用科学、规范的绩效监督方法,按照绩效内在的原则,对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈。在会计监督方面,搭建会计信息平台,建立诚信档案,强化会计信息质量检查和注册会计师行政监管。内部监督树立“大监督”的理念,完善内部监督检查办法,建立财政监督专职机构和财政业务机构相互配合、相互促进、高效有序的工作协调机制,充分发挥财政内部监督整体效能。
二、着力创新实践,机制建设实现突破
为把财政监督机制创新落到实处,在市州试点的同时,省厅深入开展调查研究,选择财政支出监督为突破口,以审核部门预算编制和跟踪监管重大项目资金为切入点,实现创新财政监督方式方法上的突破,由事后检查向事前审核、事中监控与事后检查相结合转变。一是积极尝试对部门预算编制进行监督,力争财政监督关口前移。2007年初对省卫生厅、国土资源厅、水利厅等六家省直单位2006年部门预算执行情况和2007年部门预算编制方案进行了调研和检查,检查部门预算是否按照规定程序编制,较好地核实了被查单位部门预算编制的真实性、合规性和科学性。针对部门预算检查中发现的问题,提出了一系列加强部门预算管理的建议,要求有关处室进一步完善制度、逐步解决预算编制和执行中存在的问题。2008年,又对七家省直单位2007年部门预算执行和2008年部门预算编制情况进行检查。对预算单位开展部门预算编制检查,为逐步实现预算编制监督工作的制度化、规范化,切实提高部门预算编制透明度进行了积极有效的尝试,为全面实现整个财政监督工作由事后监督为主向事前审核、事中监控、事后监督检查相结合的转变,更好地促进和推动财政监督机制创新工作向纵深方向发展打下了良好的基础。二是探索新形势下如何对重大专项资金进行监督检查。2007年3月至11月,重点对“第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会”专项资金的预算及执行情况实施全程跟踪与监控,通过介入预算编制,严格把好事前监督关。在会前预算编制时,进行反复审核论证,将各相关部门上报的4961.25万元预算核减为3000万元。通过完善财务制度,规范资金使用;通过派出专人报账,严格凭证审核程序。这项工作为探索新形势下如何对重大专项资金全过程监督检查,提高专项资金的安全性和规范性提供了有益的尝试,奠定了良好的基础。
三、深化内部监督,提高财政管理水平
近几年来,湖南省财政厅在深化内部监督,提高内部监督效能方面做了一些工作,呈现了一些亮点。一是实现了内部监督与外部监督相结合。在内部监督中发现的收支管理问题,进一步向各市州和省直单位进行延伸检查。同时,通过对外部监督检查,确定内部监督检查的重点内容和重点环节。内部监督与外部监督实现良性互动,进一步提升财政监督整体效应。内部监督成果成为确定外部监督范围和重点的重要参考,外部监督成果成为内部监督的基础资料和重要依据。二是充分利用财政内部监督成果。近几年的内部监督情况都在厅务会或厅长办公会上通报,既通报好典型、好经验、好做法,又提出财政财务管理中存在的问题和整改建议,厅监督局对整改落实情况和建议采纳情况进行跟踪督促和回访,促进内部监督工作落到实处。通过内部监督检查,切实加强财政厅的内部制度建设和基础工作,不断提高理财水平和财政资金的使用效益。三是为健全内部监督管理机制,加强对财政厅任命的公司监事会主席的管理,制定了《湖南省财政厅对厅内所属公司监事会主席管理暂行办法》,首次对监事会主席的任职条件、工作职责、权利义务、组织人事关系、工资薪酬等做了全面明确的制度规定。
四、加大指导力度,试点取得明显进展
省财政厅在试点市监督机制创新实践过程中不断加大指导力度,各试点市根据当地的实际情况,明确了财政监督机制创新的目标,并分阶段、分步骤地实施,机制创新试点工作取得了明显的进展。如益阳市财政局按照财政收支、会计监管、内部审计紧密结合的新型监督体系综合试点方案,结合当地实际,分步实施,稳步推进,逐步实施全过程监控的监督新机制。衡阳市正式印发了《创新会计监督机制实施方案》和《会计监督检查工作操作办法》,并在检查督促财务会计报告真实和完整、内部会计监督和内部控制制度的建立与执行以及注册会计师出具的审计报告程序合规,内容客观、公正等方面取得了有效突破。株洲市将专项资金绩效监督作为突破口,从专项资金分配、使用两个环节着手,对项目资金的预算编制及执行情况开展专题调研和实施跟踪问效,对项目资金安排使用各环节的安全性、规范性和有效性作出评价。从2006年开始对市本级82家一级预算单位财务管理进行目标考评,2007年对水利资金、扶贫资金、新型合作医疗资金等13项资金开展了跟踪问效和绩效监督。娄底市在预算监督过程中,监督局积极会同相关科室核清各单位家底,坚持把预算编制的基础数据、支出标准、新增支出和执行“两上两下”的预算编审程序由封闭式预算向开放式预算转变,实行公开编制、集中会审,初步构筑起了一道从程序到内容全方位监督的财政预算“监控网”。同时,强化年中预算追加监督。对预算执行中需要临时性追加50万元以上的重大财政支出事项,先由监督局进行监督审查,确保支出事项合理合法。
责任编辑 李艳芝