改革开放以来，我国中小企业快速发展，已经成为国民经济的重要组成部分。目前，我国中小企业的数量已占全国企业总数的99.3%，产值占GDP的55.6%，实现税收占税收总额的46.2%，并提供了全国75%左右的城镇就业岗位。在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新等方面发挥了重要的作用。

中小企业的发展离不开财政部门的大力支持。近年来，财政投入中小企业的力度不断加大，除了国家科技型中小企业创新资金、市场开拓资金外，财政部又先后设立了中小企业服务体系专项补助资金、鼓励中小企业技术创新和支持中小企业为大企业协作配套的专项资金、促进中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金等等。据不完全统计，“十五”期间，中央财政累计安排各类支持中小企业的专项资金共85亿元；2007年安排各类资金近50亿元，许多省级财政还出资或参股设立了中小企业服务机构、担保机构、创业投资企业等。大量财政资金的投入，对于促进和引导中小企业健康发展发挥了积极的作用。

中小企业发展面临的主要问题

由于中小企业具有规模小、经营风险大、信用能力低等特点，同大型企业相比，在资金、人才、技术等各种生产要素上面均不占优势，使得中小企业在激烈的市场竞争中处于不利地位，发展中面临一些问题亟待完善。

一是法律体系不够完善。2003年起实施的《中华人民共和国中小企业促进法》以立法的形式确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了要从加大资金支持、提供创业扶持、推进技术创新、大力开拓市场、发展社会服务等五个方面改善中小企业的经营环境。但是，由于其内容原则性强，过于笼统，没有一般法律所具有的法律责任和处罚条款，在实际操作中又缺乏一系列配套措施来保证法律法规的顺利实施，导致中小企业在融资、市场准入等方面还受到许多限制，存在不公平待遇。

二是中小企业融资困难。许多中小企业尚处于发展的初期阶段，尤其需要外部融资的支持。但是，由于他们资产规模小、抗风险能力弱、稳定性差、自身积累有限，很难从外部获得更多的资金支持。由于存在融资难问题，中小企业在初创期主要靠自有资金创业，以向亲友借款或民间集资、拆借等方式筹资，很难通过银行贷款筹措资金。即使是步入稳定的发展期，由于证券市场门槛高、创业投资体制不健全、公司债发行的准入障碍等，中小企业很难通过资本市场公开筹集资金，公司债券和外部股权融资比例非常小，内源性融资仍然是我国中小企业首选的融资方式。

三是社会化服务体系有待进一步完善。中小企业的发展离不开社会的全方位服务，包括政府政策引导、资金融通、技术服务、信息支持、人才交流、市场运作、管理指导等。目前虽有为数众多的行业协会组织，但大部分是自上而下建立的，其服务理念和能提供的服务项目远不能满足中小企业的要求，影响了中小企业的健康发展。此外，我国中小企业职工权益保护体系还不够完善，其职工的福利和养老等保障水平较低，难以解决职工的后顾之忧，在很大程度上制约了中小企业的可持续发展。

四是管理和技术水平较低，市场竞争力不强。一些中小企业过度依靠低价竞争，一味拼价格、拼劳力、拼资源、拼土地、拼环境，企业技术和管理水平低，难以在市场竞争中取胜。此外，有相当比例的中小企业对研发工作重视不够，没有建立与科研机构的合作关系，主要依靠引进的方式解决自身对技术和产品开发的需求，基本不具备技术创新和产品创新的能力。

五是生产方式较落后。从总体上看，我国中小企业生产技术设备较为老化、生产工艺仍较为落后。目前，生产中污染严重、资源浪费的企业大多是中小企业，其粗放型发展模式已成为实现全面协调可持续发展的重大障碍。因此，加快经济结构调整、转变经济发展方式已刻不容缓。

建立完善的扶持中小企业的财政政策体系

针对中小企业发展中存在的问题，各级财政部门要切实转变观念，大胆创新支持模式，为中小企业发展营造良好的外部环境，促进中小企业切实转入科学发展轨道，实现又好又快发展。

一是进一步完善政策法规体系。研究制定和完善《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的相关配套政策和措施，特别是放宽和规范市场准入，税收和融资等方面政策措施。全面清理和废除不符合行政许可法的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，消除制约中小企业和非公有制经济发展的体制性障碍，为中小企业提供平等的市场准入环境。

二是整合财政资金，突出支持重点。现有的财政资金缺少统筹性、整合性，各部门各自为战，互有交叉，影响公共财政实施效果。因此，应在进一步加大财政资金投入力度的基础上，加强发改委、财政、银行、科技、税务、工商等各部门的协调配合，明确和细化各项资金的功能定位，突出支持重点，提高资金的使用效益，共同努力，促进中小企业的发展。

三是推动中小企业结构调整，促进发展方式转变。重点是引导中小企业调整和优化产业结构，彻底摒弃高消耗、低利用、污染严重的粗放经济模式，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，实现资源的高效利用和循环利用，努力提高产出效益。支持中小企业发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展咨询、法律服务、科技服务、信息服务、现代物流等第三产业，依靠科技进步和技术创新促进中小企业快速发展。

四是加大对中小企业服务体系建设的支持。要采取市场化运作模式，如政府购买公共服务的方式进行。积极培育各类专业技术服务机构，鼓励中小企业自主开发新产品、新技术，促进中小企业专业化发展；组织开展对中小企业经营者和员工的各种培训，提高其经营水平、专业技能，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍，以及一批掌握高、精、尖技术的技工人才；全面推进中小企业信息化，提升并拓展各级各类中小企业信息网站的功能，通过网络普及政策法规，开辟交流渠道，发布市场供求信息，使中小企业及时、全面、准确地获取所需的信息。

五是为中小企业融资创造更加有利的条件。融资难是中小企业面临的突出问题，必须尽快采取措施，为中小企业提供有利的资金支持。财政部门可以成立专门面向中小企业的区域性融资机构和发展基金，为初创期的中小企业提供资金支持，如为科技人员创业提供一定创业资金，为下岗再就业人员建立创业与投资补贴制度；建立健全中小企业信用担保体系，对担保机构新增的贷款担保余额，可实行奖励政策，积极探索对中小企业间联保、互保制度的支持方式；推动创业投资发展，可研究设立政府引导资金，参股创业投资机构，吸引民间资金向中小企业投资；积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径，在税收、呆账准备计提、呆账核销等方面出台优惠措施，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重；加速建立风险投资机制和创业板股票市场，鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，拓宽中小企业直接融资渠道。

六是提高中小企业自主创新能力。财政对中小企业技术创新的支持，其着眼点应更多地放到有利于降低中小企业创业与创新的风险上来，重点支持处于初创期的中小企业，支持开发初期的技术创新。进一步制定增强中小企业自主创新能力的政策措施，鼓励中小企业以委托开发等多种形式，与大学、科研院所开展技术合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。加大政府采购中小企业自主知识产权产品力度，鼓励中小企业增加研发投入，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新。

七是健全支持中小企业发展的政府采购制度。现行的《政府采购法》、《中小企业促进法》都规定：政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。但在现实中，由于工作惯性、经济效益等因素，政府采购部门对供应商有着诸多的评定标准，如价格、售后服务承诺、公司实力评估、生产能力、信誉、技术能力和设备、技术人员水平、保证金缴纳等，这些恰恰是中小企业最薄弱的环节。建议进一步完善政府采购制度，在采购项目招标过程中不将企业规模、注册资金等作为限制条件，对中小企业给予政策性加分，有效落实政府采购扶持中小企业发展的政策功能。