党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，明确提出要进一步完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。今年的全国“两会”对财政促进构建社会主义和谐社会提出许多具体要求。各地财政部门和监督机构，要紧紧围绕服务财政管理和促进财政改革工作中心，稳步推进财政监督机制建设，更加注重事前、事中、事后相结合的全过程监督，更加注重监督方式方法的创新与发展，更加注重依法监督、规范程序，更加注重处理处罚和促进管理，更加注重监督机构和干部队伍建设，充分发挥财政监督在构建社会主义和谐社会中的作用。

财政监督在构建社会主义和谐社会中大有可为

财政是政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在推进基本公共服务均等化、促进社会公平正义、构建和谐社会过程中责任重大，大有可为，必须切实有效履行职责，积极发挥作用。

（一）充分认识财政监督在构建社会主义和谐社会中发挥作用的必要性和重要性

财政监督工作是财政工作的重要组成部分，在推进基本公共服务均等化、促进民主法制、公平正义方面发挥的作用是其他部门替代不了的。

首先，充分发挥财政监督在构建社会主义和谐社会中的作用是加快建设服务型政府，提高政府执行能力的时代要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，政府部门拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。从构建和谐社会的要求看，要实现政府转型，加快建设服务型政府，必须始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力为人民群众提供更多更好更符合实际需要的公共产品和公共服务，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。财政监督工作担负着加强财政管理、整顿和规范财经秩序等行政职责，在建设服务型政府过程中要坚持围绕社会和经济改革中的热点难点问题，切实加强财政资金监管，深入整顿规范财经秩序，充分发挥纠偏和预警功能，尽可能创造公平市场环境，为经济可持续发展提供保障。同时要以自身卓有成效的工作促进服务型政府的建设，优化公共资源配置，提高公共服务水平，着力解决社会保障、义务教育、公共医疗、环境保护等关系人民群众切身利益的重大问题，切实维护人民群众的根本利益，不断提高政府执行能力，促进社会主义和谐社会建设。

其次，充分发挥财政监督在构建社会主义和谐社会中的作用是促进健全公共财政制度，推进基本公共服务均等化的客观需要。基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念，是落实以人为本科学发展观的具体体现，对缩小区域和城乡发展差距、促进健全公共财政制度、促进社会公平正义、维护社会和谐安定、确保人民共享发展和改革成果，都具有重大的政治和经济意义。基本公共服务均等化要求进一步调整和优化财政支出结构，加大在“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；基本公共服务均等化要求加大财政政策调整和支持力度，继续贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的财税政策，对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发区、生态环境保护区给予适当倾斜，促进地区间的协调发展。随着基本公共服务均等化的逐步到位，公共财政资金投入将更多地向基层和农村倾斜，向贫困和欠发达市县倾斜，财政监督工作的重心也将随之发生变化。这就要求我们必须把思想和行动统一到中央、地方政府的决策部署上来，进一步增强自觉性和主动性，充分发挥财政监督的保驾护航作用。

第三，充分发挥财政监督在构建社会主义和谐社会中的作用是加强财政管理、提高财政运行效率的必然选择。财政监督是财政政策有效执行和财政资金顺畅运行的重要保障。通过监督检查促进各地区各部门严格执行财政政策，确保政令畅通，确保政策不偏离、不打折扣，确保公共财政满足社会公共需要。财政在促进构建和谐社会中发挥作用的重点领域主要包括：调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制；加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化；完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力；逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品供给能力。这些重点领域的改革和管理工作，涉及面宽，政策性强，难度很大。随着改革的推进，会有大量的新政策要出台，新业务要开展。需要广大财政监督干部牢固树立促进财政改革和服务财政管理的大局意识，进一步加大对财政政策实施情况的监督力度，及时反馈监管信息，为财政管理的有效运行提供有价值的信息和决策建议，确保财政政策与资金发挥应有效应。

（二）深入研究财政监督促进构建社会主义和谐社会的着力点和具体举措

构建社会主义和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程，需要解决的问题很多，需要动员全社会的力量参与，需要每个部门根据本部门的业务职责，发挥各自不同的作用。财政监督在促进构建和谐社会中也必须充分发挥作用，并且注意找准发挥作用的着力点和具体举措。

首先，要确保财政政策在促进基本公共服务均等化方面发挥作用。各级财政部门和监督机构要主动围绕财政在促进构建和谐社会中的主要任务开展监督。一是服务调整财政支出结构，确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用。随着财政在“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等公共服务领域投入的加大，要探索开展绩效监督，保障财政资金分配使用的规范性、安全性和有效性。二是服务完善财政转移支付制度，加强对转移支付资金的监督检查和调研分析，保证财政公共产品和公共服务切实到位。三是服务完善中央与地方政府间财政关系，积极推进省以下财政体制改革，促进健全财力与事权相匹配的财税体制。各地监督机构要在调查反馈情况方面多下功夫，为科学界定各级政府财政支出责任，明确规范转移支付改革，提供决策依据，促进各级政府财力与事权相匹配，提高基层政府公共产品供给能力，推进基本公共服务均等化。

其次，要继续加强收入监督，做大经济财政“蛋糕”，为构建和谐社会提供物质基础方面发挥作用。要主动关注经济社会发展和财政工作的重点、难点和热点问题，加强财税政策执行情况和税收征管质量的检查调研和非税收入的监督检查，逐步实现对财政收入的事前、事中、事后的全过程动态监管，促进建立稳定持续快速增长的财政收入保障机制，为构建和谐社会提供坚实的物质基础。一是要加大对财税政策在本地区落实执行情况的监督力度，重点关注促进自主创新、支持建设资源节约型和环境友好型社会、促进产业结构升级、深化体制改革等支持经济增长方式转变的财税扶持政策实施情况，执行国家税收优惠政策情况，及时反映政策执行中存在的问题，为完善财税政策提供第一手资料，促进经济健康发展。二是健全和完善本地区税收收入的日常监管机制，要建立健全对重点地区、重点行业、重点企业的税源监控制度，有针对性地加强对税收征管和政策执行的苗头性、倾向性问题的监督，鼓励有条件的地方积极探索税收全程动态监管。三是继续贯彻“收支两条线”改革精神，逐步实现非税收入的统一规范监管，不断做大经济财政“蛋糕”，为构建和谐社会提供坚实的物质基础。

第三，要在促进预算规范管理方面发挥作用。各级财政部门和监督机构要结合财政监督机制建设，在加强预算管理方面做出贡献，鼓励探索，实事求是，推动建立适应规范市场经济条件下公共财政管理需要的预算编制、执行和监督相互分工、相互制约的财政资金运行机制，切实提高财政资金运行效率，提升财政提供公共产品和公共服务的能力。一是重视加强部门预算监督。要逐步建立财政监督机构与其他业务部门之间资金分配管理基础数据的共享机制，建立预算监督成果利用情况的信息沟通反馈机制，通过上下互动，协调配合，逐步建立起完整的部门预算监管体系。二是要围绕国库管理制度改革，适时推进国库集中支付资金的动态监管。三是探索开展行政事业单位资产财务的日常监管。要配合有关业务部门积极探索对行政和事业单位资产财务的日常监管，建立健全日常监管和专项检查的有关制度和工作程序，将行政和事业单位资产财务管理办法落到实处。同时，促进建立资产管理与预算管理有机结合的监管机制，增强部门预算编制的科学性。四是要积极推进部门预算支出绩效考评工作，加强财政绩效监督工作，不断提高财政资金的有效性。

第四，切实履行政府监管职责，加强财经秩序建设，在促进社会和谐有序方面发挥作用。一是积极参与整顿和规范收入分配秩序。这项工作群众的关注度很高，随着收入分配改革的逐步深入，财政监督部门要积极配合当地有关部门做好相关工作，并主动对有关地方政府、行政事业单位和垄断企业开展规范工资、津贴补贴政策执行情况的专项检查或调查，确保改革目标落实到位，巩固改革成果。二是强化对会计师事务所执业质量和会计信息质量的行政监督，构建法制规范、职责明晰、运转协调、监督高效的会计监督长效机制，不断提高会计监督层次和效果。要紧紧围绕国家宏观调控的目标和任务，更好服务于财政中心工作，选择与人民群众切身利益密切相关的重点企业或行业、行政事业单位进行监督检查，着力整顿和规范会计市场秩序，综合治理会计信息失真问题，保护国家利益、公众利益以及广大投资者和债权人利益，为国家宏观调控提供真实的基础信息，构建和谐公平的市场环境，进一步增强政府对会计领域的监管能力。三是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，认真核查群众举报，有效维护财经秩序。

近期财政监督工作总体思路

根据党的十六届六中全会、十届全国人大五次会议和全国财政工作会议精神，结合财政工作新形势，当前和今后一段时期财政监督工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕财政中心工作，进一步深化财政监督机制建设，加大重大财税政策执行情况的监督力度，重点关注促进基本公共服务均等化的公共财政体制建设；关注涉及群众切身利益的资金管理使用情况，促进社会公平正义目标的实现；深化财政收入监督，进一步促进财政收入稳定增长；继续开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查，促进社会经济规范有序；进一步加强财政监督干部队伍建设，加强财政法制和信息化建设，不断提升财政监督能力，切实保障财政监督成效，促进财政管理水平不断提高。在统筹兼顾的基础上，重点做好以下几方面的工作：

（一）着眼发展，不断完善，进一步深化财政监督机制建设。一是在理念上，要把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分，纳入制度安排和程序设计，加大事前和事中监督力度，真正形成财政监督与财政管理的紧密融合，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。二是在内容上，要紧密围绕支出监督、收入监督、内部监督、会计监督四条主线开展工作。三是在切入点的选择上，要立足实际，不搞一刀切。如有的可以从加强内部监督入手，在部门预算编报的事前审核上多下功夫，不断提高财政资金分配的科学性、预算执行的严肃性；有的可以从对重点项目资金的专项检查入手，重视提高财政资金的安全性和合规性，积极探索有效性监督的方式方法，不断提高财政资金的使用效益；有的可以从开展财政收入监管入手，强化税收征管质量监督，达到增收节支，规范监管，聚集财力的目的；有的可以从国库集中支付资金审核、加强收支两条线监管等具体事项入手，逐步加大财政资金事前审核和事中监控的力度。不管从哪个角度入手来构建财政监督机制，其最终目的是要实现财政监督融入财政管理，实现财政监督的机制化、流程化、制度化和规范化。四是在工作要求上，要把握财政监督机制建设的稳定性、同步性、互动性、规范性。稳定性就是财政监督要着眼于完善健全预算编制、执行、监督三位一体的财政运行机制，强调将专职机构监督纳入财政运行的制度性设计，强化对预算编制和执行情况的监督，充分发挥财政监督专职机构和其他业务机构在加强财政监督方面的共同作用；同步性就是财政监督要贯穿于财政运行的全过程，重视强化财政运行的日常动态监控；互动性就是财政监督机制体现为财政监督与财政管理的紧密融合与良性互动，监督成果能够得到充分利用和体现，避免就监督论监督，更不能将监督与其他业务部门的管理对立起来；规范性就是财政监督要依法进行，权责明确，程序规范。

（二）突出重点，合理安排，做好重大财税改革和政策执行情况的监督检查。在收入监督方面，要关注财政支持经济增长方式转变的政策实施情况，关注企业所得税两法合并后出现的新情况，支持增强企业自主创新能力财税政策的执行情况，鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策的执行情况，适时开展监督检查。在支出监督方面，可考虑对财政支农惠农政策的执行情况，促进地区间公共服务均等化转移支付政策的执行情况，支持解决义务教育、新型农村合作医疗、再就业和社会保障、公益性文化事业和文化产业、收入分配等事关群众切身利益的财政政策执行情况进行重点监督检查。在预算管理改革方面，可考虑对政府收支分类改革执行情况、行政事业单位国有资产管理情况、政府采购管理情况等进行监督检查。通过监督检查，保证重大财税改革的顺利推进和各项财政政策的有效落实。

（三）勇于创新，善于改进，努力推进财政监督信息化建设。推进财政监督机制建设，要充分利用信息网络技术，强化实时监控，提高财政监督信息化建设水平。去年8月份，金人庆部长在财政部召开的“金财工程”建设会议上指出，“金财工程”建设意义重大，不是单纯的技术问题，更主要体现为管理问题，可以说是一场管理革命，是对传统财政管理模式的重大改革和创新，是深化财政改革的重要内容。从财政监督的角度看，“金财工程”建设对财政监督机制建设有着强大的推动和保障作用，是解决财政监督信息不对称、提高财政监督效率、提升财政监督形象的重要手段和难得机遇。各地财政部门领导和专职监督机构一定要切实将财政监督纳入各地的信息化建设规划，紧密结合“金财工程”建设进程，逐步实现监督部门与其他业务部门的信息共享。

（四）调整方式，健全制度，认真做好财政部门内部监督工作。财政部门的内部监督检查，是一种预防机制和内控机制，目的是健全管理制度，堵塞管理漏洞，保障财政资金安全有效，保护财政干部，促进财政管理水平不断提高。财政部党组十分重视内部监督检查，经常开会研究，听取工作汇报，提出工作意见。地方各级财政部门领导都要重视和关心内部监督工作，要将它作为“一把手”工程来抓。要明确内部监督的重点是业务机构的执法质量，包括是否按照法规政策和程序开展工作，工作程序是否规范有效，财政资金分配使用是否合规合理；要通过“金财工程”建设，逐步实现监督检查信息与业务管理信息共享，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷，实现网络监督监控，降低监督成本，提高监督成效；要进一步规范检查工作程序，引入责任追究制度，增强内部监督的权威性和威慑力。与此同时，要严格内部监督信息反馈制度，促使各单位及时整改存在的问题，并主动关注财政政策和执行程序是否健全、合规、有序、安全，逐步加强政策执行效果的监督和分析评价。

（五）加强监管，依法查处，切实履行政府会计监督职责。首先，要加大对违规企业和会计师事务所的处理处罚力度，依法严惩恶劣造假行为，坚决追究相关责任人的法律责任，并将严重违法违纪案件向社会曝光。其次，要进一步加强有关部门的协同配合，充分发挥专员办、财政厅（局）机关职能部门、注册会计师协会等各自在会计监督检查方面的优势，形成合力，综合治理会计信息失真问题。第三，要充分利用注册会计师行业监管信息系统。今年3月1日，注册会计师行业监管信息系统已经正式开通，各地要按照部里的要求，把系统管好、用好，特别是组织好当地会计师事务所通过系统进行业务报备，通过网络对会计师事务所的执业情况进行实时监控。第四，要加大对检查结果的公告和宣传力度，通过对违法违规企业和会计师事务所的公开曝光，增强会计监督的影响力、威慑力和社会效果，达到惩处少数、教育多数、促进行业健康发展的监管目的。