2001年,湖南省常德市成立住房公积金管理中心,作为非商业化、非经营管理的财政全额拨款事业单位,履行行政管理职能,对区县(市)实行垂直管理。同时,考虑到财政部门在资金管理上的独特优势,防止出现其他部门代管分割资金的问题,市政府明确由财政部门直接对住房公积金实行监管。为此,常德市财政局不断进行了探索。
找准住房公积金监管的切入点
为强化财政对住房公积金的监管,常德市财政局在健全制度上下功夫。一是实行内部管理制度化。中心筹建时期,就把制度设计作为筹建的重要内容,先后制定了《岗位责任制》等26个内部规章制度,以此规范职工的行为,促进规范管理。二是实行业务工作规范化。出台了住房公积金提取、归集、贷款管理等暂行办法,实行了全市公积金业务政策的统一。鉴于全国、全省对住房公积金个人住房贷款没有统一的操作性文本,2004年,以市政府的名义下发了《常德市住房公积金贷款管理办法》,进一步规范了贷款行为,改变了过去贷款过程中条件不明、责任不清、风险隐患大的弊端,为贷款发放工作加了一道“保险杠”。三是实行资金管理系统化。2006年,由市财政局牵头制定了《常德市住房公积金资金管理暂行办法》,从代理银行的选择、账户的管理、资金运作的审批权限和程序,以及相关部门应负的责任和相应的奖惩等各个方面进行严格规范,从而建立了一套完整的责任监督体系和资金安全体系。四是实行网络化管理。全市联网,各项业务实行网上操作。对各管理部的每一笔资金运行,中心随时可在网上监控;对整个中心的每笔住房公积金的资金运行,市政府分管领导、财政局、住房公积金管理委员会办公室随时可在网上监控,加强了住房公积金网络化、程序化、规范化管理,确保资金运行安全。
科学选择住房公积金增值渠道
常德市财政局围绕提高住房管理效益,把握好风险与收益的平衡点,积极稳妥扩大收贷规模,科学合理选择增值渠道。一是以成本控制为中心,理性扩张归集规模。将住房公积金归集对象定位于有固定单位、有稳定收入的人群,按照面向机关、面向企业,单位整体实施的方针,积极稳妥扩大住房公积金归集规模。在工作重点上,坚持把主要精力放在扩大企业特别是私营企业归集面上来,既扩大了归集规模,又维护了职工利益,归集额呈快速增长的良好势头。二是以目标控制为中心,依规扩大放贷。为防止住房公积金资金变成沉淀资金,把发放个贷作为中心年度量化目标考核任务的主要指标,依规不断扩大个贷额,实现资金收贷的良性循环。为了不断适应广大住房公积金缴存者新建、购买、维修住房需求,在做好一般性服务的同时,还创新了住房公积金联合担保贷款。对只需要5万元以下的小额贷款户,可由几个与所贷金额基本相等的公积金缴存户用公积金联合进行担保,并规定担保人在借款人还清贷款前,个人的住房公积金不得提取动用。为了规避风险,制定了严格的放贷操作审查程序,如受理借款人申请时,要求严格审查借款对象是否符合政策;对于借款人提供的贷款资料在管理部初审后,必须报市中心委托贷款科进行审查,然后将全市借款人申请情况汇总,再报中心审贷小组会议集体研究审批后与借款人签订住房公积金委托贷款合同;借款人必须办理抵押物后才能放贷。在贷款过程中,不仅重视贷前调查、贷中审查,还非常重视贷后的跟踪服务,并建立贷款预警系统,密切注视借款人的还款情况。三是以风险控制为中心,稳健选择增值渠道。按照收益最大化,风险最小化的原则,在公积金投资渠道选择上,主要采取购买国债和银行存款两种方式,确保资金高效安全。确定了由工行总行代理向债券市场购买国债的方案,到目前为止共购买1.7亿元国债,没有出现任何风险。在具体运作上,坚持灵活取舍原则,比如,2005年年初央行调整利息后,考虑到当年国债利率相对较低,通过综合算账,将银行存款在留足保提取和贷款资金数额后,一次性转为一年、二年、三年期存款共计3.58亿元,增加收益约448万元。
消除住房公积金运行隐患
在住房公积金资金的内部管理上,坚持防患于未然,消除隐患,减少纰漏,堵死漏洞,确保住房公积金平稳运行。一是在管理经费上实行财政单一来源。对住房公积金管理经费全面实行了财政预算保障,财政单一渠道拨款,从机制、制度上堵死住房公积金管理者将手伸向住房公积金的漏洞。2006年,还将区县(市)管理部作为一个独立单位编制部门预算,进一步提高了经费保障水平。二是实行内部稽查稽核多样化。规定每月中心班子成员和有关科室到区县(市)管理部核账一次,每季度管理部内部进行一次交叉检查,半年中心组织一次全面检查,及时发现,纠正问题。三是实行财政监督经常化。采取全面检查与不定期抽查相结合方式,财政局每年对中心和管理部的资金管理开展两次以上的监督检查,并公开通报检查的情况,促进提高管理水平。四是审计监督定期化。市审计局每年对住房公积金管理和使用情况进行一次专项审计,每两年对单位主要领导进行一次责任审计。
同时,常德市成立住房公积金管理委员会,由市政府领导,财政、建设、人民银行等有关部门负责人,有关专家、工会、单位代表等社会各界人员组成,实行依法决策、民主决策。并坚持将住房公积金年度计划执行情况向市人大常委会汇报,接受人大监督。变住房公积金由少数人管理为多数人管理,防止出现“灯下黑”现象。
责任编辑 王文涛