2006年是“十一五”规划实施的第一年，也是我国加入WTO过渡期的最后一年，我国金融业对外开放将进入一个新的时期。在部党组的领导下，各级财政部门紧紧抓住金融风险防范与化解这一核心，积极支持金融体制改革，在促进国有金融机构转换经营机制、提高经营效益等方面取得了一定的成绩。与此同时，中央和地方两级财政部门积极改进方法，从解决外国政府贷款历史拖欠问题入手，强化管理，在制度化、规范化与程序化方面迈出了实质性步伐。

金融财务监管和外国政府贷款管理工作面临新形势

认清当前国内外的新形势，准确把握经济发展的阶段性特征，找准财政部门在金融财务监管和外国政府贷款管理工作的切入点和支点，是我们做好下一阶段工作的前提和基础。

（一）国际国内经济形势继续向对我国有利的方向发展。从国际来看，和平、发展、合作的时代潮流和复杂多变的国际环境，给我国经济建设带来了新的机遇和挑战。2006年，世界经济继续保持平稳增长，除美国经济有所降温外，欧元区和日本经济增长势头良好，亚洲新兴市场经济体也保持了较快的经济增长速度。从国内来看，国民经济继续保持了高增长、低通胀的良好态势，综合国力进一步提高。总的来看，在国民经济保持较快增长的基础上，财政预算执行情况较好。与此同时，我国财政体制改革向纵深推进，初步建立了适应社会主义市场经济体系的公共财政框架，进一步规范了各级政府间的财政关系，调整和优化了财政支出结构，完善了预算管理制度、国库集中支付和政府采购制度，积极稳妥地推进了各项税制改革。

（二）金融改革、开放面临的新形势与新挑战。金融和财政的关系是密不可分的，金融业的健康发展可以支持国民经济健康发展，从而做大财政“蛋糕”；财政实力的增强又可以有力地支持金融改革的深化，促进金融机构的健康发展。随着经济全球化和金融自由化的不断推进，特别是随着我国金融业对外开放步伐的加快，金融机构交叉和综合经营趋势日益明显，市场竞争更加激烈，金融风险的防控难度越来越高，对财政金融工作也提出了更高要求和挑战。因此，各级财政部门要密切关注金融改革开放面临的新形势和新挑战，从公共财政的角度深刻理解和做好金融财务监管工作。

（三）建设新农村和构建和谐社会对金融财务监管工作提出了更高的要求。公共财政既是金融发展的有力支持者，又是金融风险的防范者，金融安全运行的维护者。财政部门可以通过贴息、阶段性参股、税收优惠等多种政策，支持农村金融体系的建立和完善，促进农村金融的健康发展；通过完善会计、审计准则和财务规则等手段，健全金融基础设施，支持中小金融机构的稳健运营；通过加强国有金融资产管理和建立金融资本经营预算制度，防止国有资产流失，支持国有金融资产布局的战略性调整。在金融财务监管和外国政府贷款管理工作中，还要始终把“三农”问题放在重中之重，探索和研究切实可行的相关支农措施。

（四）外国政府贷款工作面临着新的形势。合理有效地利用国际金融组织和外国政府贷款是我国利用外资的重要组成部分。近年来，我国综合国力日益增强，国内投融资环境进一步改善，对国外资金的需求压力有所缓解；同时受多种国际政治、经济因素的影响，国际金融组织和外国政府对华贷款在数量上开始呈现下降趋势，贷款条件也逐渐硬化。上世纪90年代我国举借的大量政府外债已进入还本期，还债高峰正在来临。与此同时，外国政府贷款的方式方法也有所改变，例如德国复兴开发银行向我国提供一揽子中小企业贷款，不明确具体贷款项目，只明确贷款领域。这就要求我们不断改进工作方法，尽快适应和顺应这种变化，更好地利用外资为我国经济与社会协调发展服务。

2007年的主要任务

2007年，金融财务监管和外国政府贷款管理工作应坚持科学发展观，立足于公共财政框架，围绕做大财政“蛋糕”，积极支持金融体制改革，探索建立金融风险防范与化解的长效机制，全面提高外国政府贷款管理水平，充分发挥财政金融在构建和谐社会和建设新农村中的重要作用。

（一）着力推动金融体制改革向纵深发展，提高金融财务监管工作的主动性、前瞻性和战略性，促进经济金融的稳定发展

1.加强政策研究，提高金融财务监管工作的前瞻性。金人庆部长多次强调，我们的工作不能就财政论财政，必须从党和国家事业发展的全局出发研究和解决问题。一是要密切跟踪经济金融领域的热点、难点问题和苗头性问题，及时剖析问题的实质，重点研究财政政策与货币政策、其他宏观调控政策之间的协调配合问题。二是要立足于公共财政框架，以建立防范和化解金融风险长效机制为重心，研究财政参与金融宏观调控、支持金融改革的切入点，研究财政在金融监管协调中的职责；三是要在财政支持金融改革、化解金融风险的成本方面算大账、算细账，做到心中有数。

2.推动金融体制改革向纵深发展。一是要根据我国国有重点金融机构改革的总体要求，进一步推动政策性银行、农业银行、出口信用险公司的改革。对具备条件的金融资产管理公司实施财务重组，推进金融资产管理公司商业化转型。二是各级财政部门要积极采取措施，积极促进农村金融体系的完善，支持政策性农业保险试点。三是要继续支持地方金融机构的重组改制，改变“事后参与、被动买单”的金融风险处置思路，合理设计财政化解和承担金融风险的机制。

（二）深入研究地方财政在金融事务管理中的地位作用

随着金融体制改革的深化，地方金融在支持地方经济发展中的地位与作用更加突出，地方金融机构可持续发展问题也受到越来越多的关注。目前，我国建立了以全国性国有金融机构为主、地方金融机构为辅、多种金融机构并存、功能互补、分工协作、公平竞争的金融机构体系。作为我国金融体系的重要组成部分，地方金融机构在解决中小企业和农民贷款难、增加就业、促进当地经济发展等方面发挥着不可或缺的作用。特别是在农村地区，在国有金融机构撤出的情况下，农村信用社支农主力军的作用日显突出。同时，地方金融机构也面临着资产规模小、服务范围广、资金来源不足、融资成本高、风险较大、信用环境差、政策限制较多等自身难以解决的问题。如何解决这些问题，为地方金融机构发展创造良好的外部环境，是我们应该着力研究的问题。一是如何变事后参与、被动买单为事前介入、主动策划，构建公共财政框架下的地方金融风险防范、应急和化解机制。二是如何为地方金融机构创造一个公平、诚信的社会和市场环境。三是如何利用财政补贴和奖励等形式，发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，引导资金回流农村，支持新农村建设。四是转变观念，改进方法，正确行使金融财务管理与财政监督职责，做到不“缺位”、不“越位”，促进地方金融机构的健康发展。

（三）规范地方政府负债行为，积极化解地方债务风险

多年来，为发展地方经济和维护社会稳定，地方政府利用各种途径和方法筹集所需资金，这其中包括了大量的直接和间接负债。除国债转贷资金、中央专项借款、国际金融组织和外国政府贷款等直接负债外，许多地方政府通过金融合作协议方式形成了大量的对金融机构的间接负债。这种间接负债有不断扩大的趋势，应引起大家的高度重视。对于国家法律法规允许的地方政府直接负债，地方财政要认真研究如何才能做到举债有度、用债有效、还债有信、加强管理。我认为，举债有度强调的是地方政府借债要与地方财力相适合，地方财政有责任和义务对一定时期内能够承担的各类债务规模进行认真测算；用债有效就是要选好项目，以债养债，用出效益；还债有信就是要讲信用，按时还款，做到还款机制化；加强管理是政府举债要合法、合规，要走规范的程序。

（四）创新与规范并重，全面提高外国政府贷款管理工作水平

尽管外国政府贷款管理工作成绩突出，但还存在一些值得重视的问题：一是部分项目因前期审核不严，准备不充分，配套资金不落实、实施计划变更等问题，项目进展缓慢。二是借用还脱节现象依然存在，贷后管理意识薄弱，项目管理责任不明确。三是项目单位拖欠债务的问题仍未得到根本解决。四是违规违纪问题还时有发生。因此，我们必须要采取有效措施纠正和解决这些问题，按照“抓住重点、加强管理、推进改革，促进发展”的思路，做好外国政府贷款管理工作。

1.按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，合理调整外国政府贷款资金投向，促进经济社会全面发展。认真研究如何继续利用外国政府贷款这一相对优惠的稀缺资源，结合国家宏观政策和地方经济社会发展的需求，合理调整贷款投向，如中西部地区和东北老工业基地，社会事业和人的全面发展、资源节约和环境保护，社会主义新农村和基础设施建设等。

2.转变工作思路.加强管理。地方财政部门作为外国政府贷款业务归口管理机构，在继续利用政府外债的同时，应当尽快实现三个转变：从重贷款规模向重质量和效益的转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还的转变，从重资金引进向资金与智力并重的转变。同时，地方财政应切实承担起对外国政府贷款的协调、管理和监督责任，将工作重心转向加强服务与贷后管理。特别是对用在一、二类项目上的贷款，这实质上就是财政资金，地方财政的责任很大，尤其要在各环节、各方面动态跟踪管理，千万不可掉以轻心。

3.改进工作方法，推进制度建设。2006年《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）的出台，规范了外国政府贷款管理工作的程序，希望各地财政部门以此为契机，尽快行动起来，对现有外国政府贷款管理规章制度进一步进行清理、修订，完善债务管理的运行机制。在外国政府贷款资金使用效益上，要探索建立项目资金使用的追踪问效和考评机制。此外，财政部和发改委联合下发了有关外国政府贷款项目管理前期工作程序，地方财政部门也应主动与地方发改委沟通、协调，制订相应的办法，进一步理顺工作程序。

4.强化外国政府贷款基础管理工作，牢固树立审计观念。一是做好外国政府贷款统计数据管理工作，进一步建立健全还贷准备金制度。二是积极清欠历史拖欠债务，充分利用外国政府贷款新的清欠政策，提高还款积极性，彻底解决历史拖欠问题。三是要强化审计意识，讲程序、讲原则，依法管理外国政府贷款。