甘肃省庆阳市西峰区是一个农业大区,经济基础薄弱,赤字包袱沉重,财政十分困难。2004年,为了摆脱财政困境,他们更新理财观念,把加快发展、增加财政收入作为经济工作的出发点、着力点和落脚点,努力创新工作机制,强化征管措施,在科学理财中全力扭转财政被动局面。2004年大口径财政收入完成15500万元,同比增长16.2%;地方财政收入完成9561万元,同比增长20.2%。职工工资实现了逐月全额发放;国债、扶贫、救灾、三农、社会保障、科教等支出足额到位;10个预算单位全部超额完成财政收入任务,当年实现收支平衡,并消化历年赤字220万元,全区财政工作呈现出良好的发展态势。
做大财政经济“蛋糕”。西峰财政困难的最根本原因是发展不足,工业“短腿”。所以,他们把实施项目带动战略作为生财、聚财的总抓手,从优化发展环境,强化协调服务,狠抓项目建设着手,走强基固本的财源培植之路。一是突出农业产业开发,建立农业集约化经营示范区,加快农业结构调整,改善农业生产条件,巩固农业基础财源,在此基础上大力推进农业产业化。2004年共实施农业项目37个,扩建龙头企业13户,总投资3.18亿元,实现税收1090万元。二是壮大工业主导财源。2004年共实施50万元以上工业项目75个,建成投产40个,限额以上工业增加值完成6100万元,实现税收1770万元。三是大力发展民营经济,着力造就新兴财源。2004年新增私营企业139户、个体工商户2363户,投资千万元以上的民营企业达到14户,民营经济实现税收5100万元。四是拓宽招商领域,吸引外来财源。积极实施“走出去,引进来”战略,先后到厦门、温州、大连等发达城市举办项目推介会,吸引外来客商投资创业。2004年共实施招商引资项目320个,完成投资10.39亿元,实现税收980万元。五是开发旅游文化产业,培植成长型财源。大力弘扬地方特色文化,开发香包、刺绣、剪纸等民间工艺品,鼓励引导社会资金投资开发旅游项目,2004年民俗文化旅游产业实现税收325万元。六是注重发挥财政资金的调控扶持作用。2004年共争取财源建设项目资金415万元,扶持财源项目14个,带动项目投资11976万元,新增税收260万元,较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用。
优化税收环境。长期以来,西峰区内拖欠税款、漏征及逃税现象比较严重。2004年,在充分发挥税务部门职能作用的同时,积极探索新形势下优化税收征管环境、配合税务部门严格征管的新办法。一是对一些一次性税收和行业性税源,委托市区8个职能部门代征代扣,加强了源头控制。各代征代扣单位累计入库税收1756万元,超额完成全年任务。在运政部门停止代征车辆营运税以后,及时协调地税部门在区公安局道交队设立征税大厅,配备专职工作人员,在交警大队协助下征收车辆营运税。全年共完成车辆营运税632万元,比上年净增196万元。二是适时成立了税收监督检查局,专门协助配合税务部门加强税收征管和监督检查。税监局先后深入全区水泥预制、砖瓦行业和大型商场超市,现场计量,逐个测算,建立台账,开展了扎实细致的税源普查工作。并对523户专卖店、销售门市定额进行了全面调整,平均调增税额39.4%,最高的达100%,每月净增税款107629元。此外,他们重点检查了西峰城区建筑安装企业的建筑营业税、部分高收入行业的个人所得税、烟草行业的增值税等税收征缴入库情况,清理出拖欠税额1424万元,并积极配合税务部门采取上门收取、银行划转、冻结账户等税收保全措施进行催收,全年共收缴入库839万元。三是试行街办财政,设立了街办财政所,将私房出租营业税、装饰装修营业税、50万元以下工程的建筑营业税等地方零散税种划归街办征收,统一入区级国库管理。对完成收入任务的按20%予以返还,超收部分全额返还,用于街办开展巷道治理、社区建设等公益事业发展。全年共收缴入库136万元,有效地消除了税收征管中的“盲点”和“死角”。
提高理财水平。充分发挥财政的宏观调控能力,使有限的财力得到科学合理使用,是西峰区摆脱财政困境,实行科学理财的重要途径。一是按照“积极可行,科学合理,适度增长”的原则,合理确定收入任务,及时调整和完善了区乡财政体制,杜绝了虚增收入现象,提高了乡镇财政的收支管理水平。全年9乡镇共完成财政收入5542万元,占预算任务的111%,同比增长17.6%。二是全面推行综合财政预算,统筹安排预算内外资金。全年用预算外资金安排人员经费、公用经费、业务费538万元,财政统筹使用355.1万元,有效地弥补了预算内财力不足。三是将全区106个单位全部纳入会计集中核算,并不断规范管理程序,严格支出审批,节约资金64.9万元。四是认真落实政府采购制度,对全区机关事业单位所有购置、基建、维修、取暖用煤等项目全部纳入政府集中采购。全年共实施公开招标10次,委托招标237次,采购规模达509万元,节约资金42万元。五是进一步发挥财政监督职能,开展水利、政法等专项资金检查6次,对乡镇中小学、卫生院收费及使用管理情况进行了专项检查,查收违纪资金46.7万元。六是严把支出审批关口,建立规范的财政资金审批程序。区级财政支出实行会议审批制度,除人员经费支出外,其它各项支出由财政局根据预算提出拨付意见,年初没有预算的一律不予安排,紧急支出由区长办公会议审批,重大支出由政府常务会议按照轻重缓急集体讨论审批。