2004年以来,中央不断加大支农力度,出台了一系列惠农政策,对于刺激粮食生产、促进农民增收取得了良好的效果。以湖北省襄樊市襄阳区为例,2004年由于种粮比较效益增加,水稻种植面积由2003年的40多万亩扩大到60多万亩,与此同时,棉花、大豆等部分经济作物的种植面积明显下降,从长远来看,这将不利于农民收入的持续稳定增长。在当前形势下,财政部门应抓住惠农政策的契机,积极开展支农工作,以促进农业结构的调整,打造农民增收的长效机制。
1.粮食生产要与农业结构调整并重。1998年以来,我国粮食产量连续五年下降,2003年全国粮食总产量只有8600亿斤,而粮食需求却高达9700亿斤左右。为确保粮食安全,中央出台了一系列政策鼓励农民种粮,取得了显著成效。但粮食作为一种特殊的商品,必定会遵循一定的市场规则,如果一味扩大粮食生产,一旦供过于求,“谷贱伤农”的历史仍有可能重演。目前,粮食的价格已开始回落,小麦的价格已从最初的0.74元/斤左右下降到0.69元/斤左右,在目前价格条件下,靠提高粮食产量增收的效果不明显。而且,从国际情况看,我国国内市场的农产品价格已经大大高于国际市场上的农产品价格,在我国加入WTO,农产品参与国际市场竞争的前提下,单纯维持农产品高价具有很高的风险。
虽然粮食生产事关国家稳定,是民生大计,但不可否认的是,粮食生产至今仍是农业生产中比较效益偏低的产业。据资料显示,过去6年中,中部地区8个粮食主产省农民人均纯收入平均每年增长2.73%,只相当于全国农民收入增长幅度的2/3,由此可见,农民依靠种粮增收的速度仍然明显低于依靠其他渠道(如调整农业结构、外出打工等)增收的速度。因此,必须树立粮食生产与农业结构调整并重的观念,在保护和提高粮食综合生产能力的前提下,坚定不移地搞好农业结构调整工作,合理规划,优化资源配置,宜粮则粮,宜经则经,宜养则养,形成优势互补结构,确保农业增效,农民增收。
2.加强服务职能,引导农民进行结构调整。经济作物发展受阻,表面上看是惠农政策鼓励粮食生产影响的,而实质上却是农业结构调整基础不牢固,农民调整信心不足,无法应对突如其来的变化所致。因为大多数农民种粮技术比较成熟,所需人力不多,收获后不用担心市场问题,储藏也很方便;而种植经济作物或需要精耕细作,或需要较高的科技含量,或需要灵通的信息服务,相对于种粮来说,其需要投入的精力和成本都要高很多。当前,襄阳区农业基础设施投入不足,农业科技推广力度不够,农民贷款艰难,农产品质量安全意识不强,信息服务滞后,在这种情况下,农民即使响应号召搞农业结构调整,也会因为困难过大而导致信心不足,一遇风吹草动,就容易掉转船头,重操种粮旧业,使结构调整成果毁于一旦。因此,在今后的农业结构调整工作中,财政部门应加大服务力度,着重突出政策服务、信息服务、资金服务和科技服务。政策服务方面,通过出台优惠政策在资金上给予扶持,重点支持基地和大户,搞规模开发和连锁经营。对投入农业开发的企业和个人实施奖励政策,鼓励其规模发展。信息服务方面,完善农业信息发布制度,逐步形成现代化的信息收集、加工和传播系统。加强农产品市场信息采集,建立与完善覆盖面宽、时效性强的地方农业信息网络。按照信息、标准化要求,努力拓宽信息收集渠道,增加农产品供求价格、科技政策及生产动态等信息数量,加强信息资源开发和分析预测,提高信息准确性、权威性。资金服务方面,大力引进外资、激活民间投资,改善农业基础设施建设。科技服务方面,改革现有农技服务体系,加大农技推广力度。将部分农业技术服务部门推向市场,转换职能,构建面向市场、服务“三农”的新型体制和机制,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系,并从各大院校引进一批农技人才或高薪聘请农业专家,为农产品品种改良提供技术保证。强化农产品质量安全意识,促进农业生产结构的优化。要加大农产品安全性生产技术的研究、示范与推广,建立安全性农产品生产基地,促进农产品销售推广。
3.引进、培育一批龙头企业,带动农业结构调整。目前,襄阳区农业龙头企业只有正大、希望、万宝等屈指可数的几家,无法满足襄阳区巨大的农产品市场需要。由于缺乏龙头企业的带动,调整的农产品大多是初级产品,极少有精深加工的。如蔬菜基本处在卖鲜菜状态,即使有少量的加工,也只是最简单的“菜——腌菜”的初级水平,在发展脱水蔬菜、冷干菜、蔬菜饮品等精深加工方面还是空白。目前,襄阳区确立养殖业为“一区一品”倾力发展,如果没有龙头强力带动,“一区一品”将会举步维艰。因此,必须把主要精力放在引龙头、建龙头上,从而带动结构调整。要加大招商力度,依托财政支农信息中心,建立优势农产品资料库,并通过农业网站、新闻媒体等渠道加大宣传力度,与全国各大农业企业加强联系,争取农业龙头企业落户。要运用多种形式支持本地的农业龙头企业发展,现有的农村经济大户如果具备条件可以转化为农户公司;各种“农协”、农村专业化服务组织、农村经济合作组织等,在提高经营管理水平的同时,也应采取股份制、股份合作制或联合经营等多种形式适当扩大经营规模。
4.发展适度规模经营,提高调整经济效益。目前,襄阳区农业还以分散经营为主,经济效益较低,这也是农民容易放弃结构调整的一个重要因素。据调查,襄阳区种植业平均规模为每个农户4.91亩左右,而美国在3000亩以上,欧盟的平均规模在300亩以上,连有超小规模之称的日本也在20亩以上。有了规模,才能产生聚合效应,才能有市场、有效益,有效抵御市场风险。尽管规模经营不是土地归大堆,但适度的土地集中还是必需的。因此,要在尊重农民意愿的基础上,“依法、自愿、有偿”地实行土地流转,走小群体大规模的路子,实行区域化布局,规模化生产,企业化管理,提高经济效益。