摘要:
在河南省宝丰县,刘怀振算得上是位名人。五年前他上任财政局长时,宝丰的经济正在走下坡路,财政工作举步维艰,但是他靠自己的胆识,通过一系列财政制度改革,把宝丰财政带上了阳光大道;他为政清廉,不徇私情,父城大地谁都知道他是一位身正影直的“财神爷”,他的佳话为人们广为传颂。
宝丰县古称父城,物华天宝。烟、酒、煤三大财政支柱擎起了宝丰昨日的辉煌,全县财政收入1992年在全省117个县(市)中排名第6。但随着时间的推移,煤炭资源近乎枯竭,烟叶产量逐年下滑,白酒市场竞争剧烈,昨日好景不在。等到刘怀振任县财政局长时,财政收支矛盾异常突出,宝丰在全省的排名也下滑至86位。面对日益严重的财政形势,他经过深思熟虑,决定走创新之路,依靠改革走出一片新天地。
1998年以来,刘怀振带领党组一班人,顶着压力,克服困难,经过认真调查研究,确定了构建公共财政支出体系的新思路。率先在平顶山市县一级实施了会计直接委派、政府采购和财政稽查等支出改革,完成了创新财政支出机制的“三级跳”。加之零基预算、建账监督、财政支出会审会签、收支两条钱和村级财务管理等多项改革配套进行,初步构筑了宝丰县公共财政的操作平台,产生了良好的经济效...
在河南省宝丰县,刘怀振算得上是位名人。五年前他上任财政局长时,宝丰的经济正在走下坡路,财政工作举步维艰,但是他靠自己的胆识,通过一系列财政制度改革,把宝丰财政带上了阳光大道;他为政清廉,不徇私情,父城大地谁都知道他是一位身正影直的“财神爷”,他的佳话为人们广为传颂。
宝丰县古称父城,物华天宝。烟、酒、煤三大财政支柱擎起了宝丰昨日的辉煌,全县财政收入1992年在全省117个县(市)中排名第6。但随着时间的推移,煤炭资源近乎枯竭,烟叶产量逐年下滑,白酒市场竞争剧烈,昨日好景不在。等到刘怀振任县财政局长时,财政收支矛盾异常突出,宝丰在全省的排名也下滑至86位。面对日益严重的财政形势,他经过深思熟虑,决定走创新之路,依靠改革走出一片新天地。
1998年以来,刘怀振带领党组一班人,顶着压力,克服困难,经过认真调查研究,确定了构建公共财政支出体系的新思路。率先在平顶山市县一级实施了会计直接委派、政府采购和财政稽查等支出改革,完成了创新财政支出机制的“三级跳”。加之零基预算、建账监督、财政支出会审会签、收支两条钱和村级财务管理等多项改革配套进行,初步构筑了宝丰县公共财政的操作平台,产生了良好的经济效益和社会效益。一是实行会计委派制。为了加强会计监督,1999年,通过对县直6家重点企业和20个执收执罚行政事业单位实行会计直接委派,同时在县一级率先成立会计局,加强对委派会计的直接领导,克服了会计工作的软弱和被动,有效地强化了对各单位的财务管理。此项工作运行当年,委派会计共抵制不合理票据106份,金额10.6万元,收回挪用资金27万元,纠正错误凭证资金36.2万元,取缔14个小金库80万元,提建议37条,节约增效512万元。二是实行政府采购。1999年初宝丰县成立了全市首家政府采购服务中心,5月16日召开了首次政府采购招标会,燃油、会计接待和文印费用分别节约财政资金13%、26%和60%。运行2年多来,共为92个单位实施36项采购活动,采购资金747万元,节约率达到36%。三是加强财政稽查工作。1999年3月,宝丰县成立了财政稽查大队,出台了相应的规章制度和办法,变以前财政检查的“单打一”为“全方位”,变“收入型”检查为“收支结合型”,变“马后炮”为“全程化”监督,使财政监督步入规范化、经常化、法制化的轨道,为依法行政、依法理财、纠风治乱打下了良好基础。2002年初,刘怀振又乘势组织成立了具有宝丰特色的会计核算中心。全县168个行政事业单位及所属二级机构全部纳入会计核算中心。初步建立了“政府主抓、财政操作、部门配合、纪委监督”的运行机制,并按照“三权”不变的原则,制定了严密的财政资金运行办法。同时,积极开展了银行代发工资、预算外资金罚缴分离等项改革,公共财政支出体制在父城大地初具规模。
宝丰县的财政改革之所以能取得圆满成功,除了刘怀振有胆有识外,也与他为人刚直,坚持原则,不怕得罪人分不开。刘怀振是个直性子、犟脾气,只要自己认为对的,谁也说服不了他。因为他办事严格、不徇情面,经他审核的预算,几乎把“水分”挤干。一次,县委某单位的会计拿着领导已经签字的预算找他,他一下子就扣除水分3/5,5万元只剩下2万元。这名会计大吵大闹,拉着他找领导“理论”。刘怀振斩钉截铁地说;“没规矩不成方圆,不属实的预算一分也不批,领导签了字也不行。”2001年夏,上级补发了拖欠的教师工资,为使这笔资金安全发到每一位教师手中,不致于虚报冒领,刘怀振带着13个工作组下到各乡镇查档案、清底册、对人头、张红榜,听举报,剔除不属财政供给的人员133人,抠掉水分409万元。就这样,他干财政局长五年来,每年都“抠”下百八十万元的资金。
在局机关,他也“抠”得越来越细。车辆管理、来客接待、后勤供应,没有他不“抠”的地方。他常说:“当家要知柴米贵。全县的财政形势这么严重,我们自己要带头过穷日子,不该花的钱一分也不能花。”他对同志们严,对自己更“抠”。他时时不忘节俭,不论到外地开会办事,还是在机关加班,地摊上的小吃逮啥吃啥。他这一“抠”,局机关的办公费用一年比一年节省,但财政工作却一步一个台阶。他这一“抠”,带起一方节俭风,宝丰县各级各部门在花钱上也越来越仔细,上上下下形成勤俭节约的好风气,“抠”钱办事蔚然成风。
刘怀振因“抠”出了名,但也有大方的时候。在平常审批预算时精打细算,但对农业、教育、科技的投入却很慷慨,好钢用在了刀刃上。农业项目上得多搞得好,支农投入逐年增加,占全县财政支出60%以上的教师工资不拖欠,科技工作连续五年被评为全国先进县。对待同志,他也有火一般的热情,无论是局里的职工生重病,还是扶贫解困,他总是从微薄的工资中拿出一部分钱,带头献爱心。为人清如许,理财活水来。正是由于刘怀振为人清正,坚持原则,带动了一方财政事业的蓬勃发展。