摘要:
辽宁省铁岭市部门配合、统筹规划,把中小学危房改造和布局调整结合起来进行,使两项工作同时取得了显著成效。2001年,全市共实施危房改造项目的学校为168所,完成危房改造面积148271平方米,完成投资5575万元;全市实际调整、撤并农村中小学校217所,减少教学班797个,调整比例为计划的89%。
摸清实情做部署
为使危房改造和布局调整工作更有针对性,减少盲目性,铁岭市对全市中小学的情况进行了认真的调查摸底。到2000年底,全市共有中小学校1559所,其中,农村中学117所,小学1218所。农村中小学校虽经几次调整和撤并,但布局分散、学校规模小、中小学危房面积逐年上升的趋势等问题依然存在。人口出生率下降和农村人口向城镇流动,使农村微型学校和微型班级不断增多,城乡中小学生源负载不均衡,造成教育资源浪费,办学效益较低,教育教学质量不高。经过全面检查和鉴定,全市农村中小学校舍的危房面积为177930平方米,其中D级就有108418平方米。
为确保工作的顺利进行,做到科学合理,运行有序,市政府认为,必须把中小学布局调整和危房改造工作两者紧密地结合起来,做到围绕调整抓危改,抓好危改促调整。这样做,可在满足学生就近上学的基础上调整布...
辽宁省铁岭市部门配合、统筹规划,把中小学危房改造和布局调整结合起来进行,使两项工作同时取得了显著成效。2001年,全市共实施危房改造项目的学校为168所,完成危房改造面积148271平方米,完成投资5575万元;全市实际调整、撤并农村中小学校217所,减少教学班797个,调整比例为计划的89%。
摸清实情做部署
为使危房改造和布局调整工作更有针对性,减少盲目性,铁岭市对全市中小学的情况进行了认真的调查摸底。到2000年底,全市共有中小学校1559所,其中,农村中学117所,小学1218所。农村中小学校虽经几次调整和撤并,但布局分散、学校规模小、中小学危房面积逐年上升的趋势等问题依然存在。人口出生率下降和农村人口向城镇流动,使农村微型学校和微型班级不断增多,城乡中小学生源负载不均衡,造成教育资源浪费,办学效益较低,教育教学质量不高。经过全面检查和鉴定,全市农村中小学校舍的危房面积为177930平方米,其中D级就有108418平方米。
为确保工作的顺利进行,做到科学合理,运行有序,市政府认为,必须把中小学布局调整和危房改造工作两者紧密地结合起来,做到围绕调整抓危改,抓好危改促调整。这样做,可在满足学生就近上学的基础上调整布局,选优废劣,保留好的校舍,节约一部分改造资金。根据全市农村教育和经济现状,坚持科学论证,既顾及当前,又考虑教育长远发展的原则,经过教育、财政、计委等部门的多次研究,制定出台了《铁岭市2001—2003年农村中小学教育结构布局调整工作实施方案》、《铁岭市2001~2002年农村中小学危房改造工程实施方案》。成立了由两位副市长任组长,市教育局、市财政局、市计委、市建委的主要领导任副组长,有关部门领导为成员的铁岭市中小学危房改造和布局调整工作领导小组,为做好工作提供了组织保证。
按照中小学危房改造和教育结构布局调整实施方案规划,全市确定实施危房改造项目的学校为168所。其中得到中央、省专项补助资金的工程48项,建筑面积38697平方米,补助资金为2824万元。危房改造自筹资金项目为120个,新建、维修面积109574平方米,投资2751万元。全市2001—2003年布局调整、撤并农村中小学401所。布局调整后,全市小学校均覆盖人口由2195人增加到2844人,初中校均覆盖人口由18201人增加到20979人。小学平均班额保持在28人左右,初中平均班额在50人左右。
多方筹资严管理
中小学危房改造和布局调整最大的难题是资金问题,按照目前的有关政策和法规,资金主要来自政府出资。为此,市、县两级财政部门在财力十分困难的情况下,千方百计筹措资金,加大对教育的投入力度。2001年,在中央和省专项补助资金之外,市、县两级财政共筹措1005万元配套资金。在专项补助资金的管理中,要求做到专款专用,不挪用、不挤占,保证资金按时足额到位。据统计,截至2002年5月,中央、省专项补助资金和市、县配套资金已下拨到布局调整学校和危房改造学校的达78%,剩余资金也将视工程进展情况有计划地下拨。
县(市)、区和乡镇党委、政府对农村教育结构布局调整及危房改造资金筹集工作抓得实。昌图县昌图镇内的铁南小学和铁北小学之间距离较近,铁北小学校舍是1946年的老房子,破旧的教室通过维修已无法保证安全,铁南小学由于多种原因,学生已由原来的800多人减少到524人,于是镇政府决定把两校合并,拆掉铁北小学危房,新建一座4800平方米、30个教学班的教学楼。为凑足450万元的投资,镇政府广开各种渠道,多方筹措资金,通过把铁南小学的整体出售获得100万元,镇政府自筹50万元,铁北小学自筹20万元,工程队垫付72万元,上级补助资金208万元的方式筹资,保证了工程的按期完成。
在资金管理方面,各县区、乡镇财政部门努力使有限的资金发挥最佳效益。如西丰县采取了公开招标、先施工、后付款、人工材料费由施工方垫付的办法。对大宗材料如钢材、石材、取暖件等实行政府统一采购,在保证材质的前提下,降低了价格,而且对材料进行统筹使用,减少了浪费,保证了工程的进度。在资金调度方面,市县(区)财政部门对于危房改造资金优先考虑,并做到事前监督,按工程进度拨款。
精心监管保质量
铁岭市无论对布局调整中新建校舍,还是对危房改造新建、翻建、维修校舍,都本着“坚固、实用、够用、方便学校、适应现代化教学手段应用”的原则,从设计、施工到竣工验收,全程实行质量监测跟踪,把一切不安全因素消灭在萌芽之中。做到“三个精心”,即:精心设计,校舍改造项目的规划设计要充分体现科学性原则,要选最好的设计院,选最佳的设计方案,把住设计关;精心选队,危房改造工程全部实行招投标制,选择最好、最强并有相当等级资质的施工单位,把住选工程队关;精心施工,在施工过程中,严格按照基建施工规范进行施工,工程实行全程监理制,把住工程质量关,保证新建和改造后的校舍使用寿命在50年以上。在保证质量前提下,争取项目在最短时间完成,以减少因危房改造、布局调整给正常教育教学带来的不利影响。在农村学校的建设中,农村基层组织充分发挥民主,保证了工程质量。如开原市八宝镇的和顺小学在翻建工程中,通过召开村民大会,集体决定学校是翻建还是维修、捐集资如何办理,同时选举村民代表,负责选择施工单位、采购建筑材料和进行工程质量监督。