20多年来，中央和地方各级政府，对改造中小学危房，为青少年学生提供安全、适用的教学环境和条件，推进“两基”目标（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的实现，做出了不懈的努力。1981年至1991年，全国多渠道筹措用于改善中小学办学条件的经费共计1066亿元（其中：国家财政拨款约357亿元、各条渠道筹措的经费约709亿元），新建、改建和维修中小学校舍6.7亿平方米，使全国中小学危房占校舍总面积的比例由1981年的15.9%降到3%左右。但是，由于我国中小学点多面广，大部分又分布在农村，加上以前大多是进行的低水平突击改造，因此彻底消除中小学危房的任务很艰巨。大量危房的存在，不仅严重威胁着广大师生的生命安全，而且也制约着我国基础教育事业的健康发展，再次成为一个热点、焦点问题，引起了党中央、国务院和社会各界的密切关注。为保证广大师生的人身安全，切实改善基础教育最基本的办学条件，国务院决定由教育部、国家计委和财政部各安排10亿元，共30亿元，从2001年起在全国实施中小学危房改造工程（以下简称“工程”），以基本消除现存中小学危房。

一，加强“工程”的组织和管理

“工程”的启动，既是“三个代表”重要思想在发展基础教育工作中的具体体现，也是落实科教兴国战略、促进西部大开发、减轻农民教育负担的一项战略举措，是一件功在当代、利在千秋的好事、实事。因此，地方各级党委、政府都给予了高度重视，也获得了人民群众特别是广大农民的拥护和大力支持。

（一）成立地方各级“工程”管理机构。根据中央有关精神，教育部、国家计委和财政部联合组成了“工程”部际协调小组，下设办公室，负责“工程”的实施管理和监督检查。“工程”在部际协调小组的统一领导下实施。明确要求全国县级以上政府都要成立“工程”组织管理机构，特别强调了县级人民政府在“工程”实施中的责任。“工程”实施过程中，针对个别地方工作协调中出现的问题，及时下发了《关于全国中小学危房改造工程实施管理有关问题的通知》，进一步明确了市、县两级教育部门在“工程”实施中的主要责任，要求教育部门牵头负责“工程”的组织实施工作。

（二）全面开展危房普查和鉴定工作。为彻底摸清中小学危房底数，全国危改办在全国范围内组织开展了建国以来第一次由国家组织的中小学危房普查、核实和鉴定工作。中小学危房数据资料普查、上报、汇总工作结束后，全国危改办撰写了《全国中小学危房现状分析报告》，对2000年底以前全国的中小学危房现状、分布特点、形成原因及时进行了深入分析。

（三）确定“工程”实施的原则。一是与中小学布局调整相结合；二是与国家第二期贫困地区义务教育工程相结合；三是坚持分类规划、分步实施；四是坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，确保校舍建筑使用寿命在50年以上；五是实行项目管理。中央“工程”专款优先用于解决现存农村中小学危房中最危险的房屋；重点补助中西部26个省份（包括新疆生产建设兵团），尤其是国务院确定的纳入西部开发的12个省份。据此，全国危改办采用因素法拟定了中央“工程”专款预分方案。经“工程”部际协调小组批准，由教育部、国家计委、财政部联合印发了《关于下达中小学危房改造工程中央专款分省控制数的通知》。

（四）实行“资金集中投入与项目管理相结合”的管理办法。为发挥中央“工程”专款的引导、促进作用和增强地方的责任感，对中央“工程”专款补助的地区，要求省级财政安排必要的配套资金。纳入西部开发的12个省（自治区、直辖市），原则上按与中央专款0.571的比例安排配套资金。其他省份按照与中央“工程”专款不低于1：1的比例安排配套资金。在具体做法上，一方面为保证中央“工程”专款公平、科学分配，集中投入，避免分散使用，合理控制“工程”项目的数量和范围，中央“工程”专款实行了因素法计算分配并分省下达控制数。另一方面对“工程”实行项目管理，对“工程”项目的审核确定实行分级负责。即由各地按中央“工程”专款分省控制数初步确定“工程”项目和补助额度，全国危改办审核后将中央“工程”专款具体落实到项目学校，从而保证专款投向和资金使用效益。

（五）实行资金专户管理。在县级财政部门设立了“工程”资金专户，所有用于“工程”的资金包括中央“工程”专款、省级配套资金等都必须纳入财政专户、集中在县级管理，并明确要求各地“工程”资金均不得直接下拨至乡镇及项目学校。

（六）开展“工程”项目审核工作。为确保“工程”项目审核质量和进度，建立了审核工作责任制，明确分工和工作要求，将责任落实到人；规范了审核工作程序，对审核中遇到的疑难问题，及时组织进行集体研究确定；积极与地方搞好沟通、协调，加强对审核工作进度情况的督察。整个“工程”项目审核工作分3批进行，2001年11月前已审核下达了26亿元中央“工程”专款。

（七）强化监督检查工作。“工程”实施中，全国危改办积极开展“工程”实施情况的监督检查，2001年4月至2002年3月，分4次派出8个小组检查了17个省（市、区和兵团）的危房改造工作。从检查情况看，一是在中央“工程”专款使用问题上，大部分省份的投向较为合理，用于了经济发展落后、危房集中、危险程度高的地区和学校。二是地方努力筹集危改资金。中东部地区和西部地区分别筹集省级配套资金13.5亿元、4.7亿元。绝大部分省份通过“几个一点”的办法，调动各方面的积极性，筹措了大量危改资金，如山东省政府投入8000万元配套资金，通过政策优惠、对口支援、社会捐助等筹措资金3亿元。三是各省份通过加强机构建设、健全管理制度、严格管理程序等措施，强化了对“工程”的组织管理。针对检查中发现的个别地区在资金使用上脱离实际，“工程”资金拨付不及时，进度不够理想等问题，全国危改办及时进行了分类指导和纠正。

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“九五”期间教育投入情况

为支持教育事业发展，本届政府成立以后，中央财政自1998年至2002年教育经费占财政支出比例连续五年每年比上年增加1个百分点。到2000年底，中央财政已累计增加教育经费183.28亿元。各省也积极出台了增加财政教育投入的政策措施，全国约有20个省比照中央的做法，每年教育经费支出增加1个百分点。据统计，“九五”期间，全国教育经费投入总量已达到14941.25亿元，是“八五”期间投入总量的2.48倍。其中，国家财政性教育经费为10416.48亿元，是“八五”期间投入总量的2.17倍。

一、国家财政性教育经费明显增加，继续发挥主渠道作用

按照现行统计口径，财政性教育经费包括预算内直接拨款、城乡教育费附加及地方附加、国有企业办学支出和校办产业减免税。据统计，“九五”期间，国家财政性教育经费平均每年增长15.43%，其中，各级财政对教育的拨款累计达8036.67亿元，平均每年增长15.19%。财政对教育的直接拨款占财政性教育经费总支出的比例在66%以上，充分发挥了主渠道作用。

二、各类学生生均预算内教育事业费有较大幅度提高

2000年全国普通高校生均预算内事业费支出为7309.58元，比上年的7201.24元增长1.5%；普通高中生均预算内事业费支出为1314.99元，比上年的1269.31元增长3.6%；普通初中生均预算内事业费支出为679.81元，比上年的639.63元增长6.28%，其中，农村普通初中生均预算内事业费支出为533.54元，比上年的508.58元增长4.91%；普通小学生均预算内事业费支出为491.58元，比上年的414.78元增长18.52%，其中，农村普通小学生均预算内事业费支出为412.97元，比上年的345.77元增长19.43%。

三、财政性教育经费占GDP的比重逐年有所增长

“九五”期间，国家财政性教育经费支出累计10416.48亿元，平均每年增长12.67%。到2000年，国家财政性教育经费占GDP的比重达2.87%，比上年的2.79%增加0.08个百分点。

二、“工程”实施进展顺利

原计划中央安排的专款30亿元，分两年下拨，即2001年和2002年各安排15亿元，为了加快工程进度，2001年已下拨了26亿元。预留的4亿元，将用于对实施情况好的地区进行奖励和妥善解决“工程”实施中出现的特殊问题。“工程”启动以来，地方各级人民政府对中小学危房改造工作的重要性和紧迫性的认识有了明显提高，实施“工程”的积极性很高，目前“工程”正在按规划顺利实施。

（一）“工程”资金落实情况较好。中央补助专款26亿元已有85.42%进入县级专户，26个省（市、区）“工程”资金基本落实到县级专户。河北、山西、内蒙古、山东、福建、湖南、海南、重庆、四川、贵州、青海、新疆和建设兵团的中央、省级“工程”资金已全部进入县级专户。

（二）省级配套资金逐步落实。26个省（市、区）已落实到位的省级配套资金总额为8.64亿元，占中央补助专款资金总量的33.22%。其中，河北、山西、黑龙江、安徽、山东省均按与中央补助专款1：1的比例落实配套资金，并基本进入县级专户。

（三）“工程”项目大部分开工。26个省（市、区）已开工项目学校9800所，占“工程”批复的项目学校总数的65.43%，已施工面积993.15万平方米，其中，已竣工项目学校4993所，已竣工面积504.78万平方米，完成投资30.66亿元。西藏、山东、湖南、重庆、四川、吉林、山西、新疆生产建设兵团开工项目学校占项目学校总数已达85%以上。

此外，26个省（市、区）利用二期“义教工程”和地方自筹资金开工的项目学校有18109所，施工面积1474.14万平方米，其中，已竣工项目学校14102所，已竣工面积925.06万平方米，完成投资33.36亿元。

三、关键要做好“工程”推进工作

根据全国危改办审定和统计，纳入中央“工程”专款补助范围的26个省份，将有14853所中小学的危房得到改造，加上地方配套资金，“工程”总投资为52.73亿元，预计可改造1700万平方米校舍。但是，危房产生是一个动态过程，现有“工程”资金只能解决其中的一部分危房，因此在抓紧抓好当前的危房改造工作的同时，还要放眼长远，统筹考虑中小学危房改造问题。

（一）要进一步加快“工程”实施进度。要采取切实可行的措施，把资金尽快拨付到县级专户，不得截留、挪用“工程”资金，督促“工程”项目学校尽快开工建设，进一步加快“工程”实施进度，确保秋季开学前绝大部分“工程”项目能够交付使用，年底前要全部交付使用。

（二）要加大对“工程”实施情况的监督检查力度。今年，全国危改办的重点工作是加强对“工程”实施情况的监督检查。针对中央“工程”专款、省级配套资金的落实和使用情况，项目建设质量的监督管理情况，各地的“工程”进度隋况，以及群众投工投劳、集资等政策的执行情况，将采取实地监督检查、省与省之间互查等方式，逐省进行督促检查。“工程”结束后，还将组织各省教育部门的内审机构和财政专员办对竣工项目进行审计，查出问题的要进行严肃处理。同时，紧紧抓住质量和资金这两个关键环节，进一步加大监督检查力度，确保工程项目建设质量，提高资金使用效益。

（三）要进一步开展中小学危房核查工作。为确保危房数据真实、准确，为今后的危房改造工作打好基础，今年全国危改办正结合“工程”的组织实施，对危房情况进行一次全面核查。

（四）要建立中小学危房改造良性机制。中小学危房问题的解决不可能一劳永逸，关键要建立一个良好的改造机制。农村税费改革后，农村中小学危房改造经费来源不足问题将非常突出。为此，各地要结合农村税费改革，尽快将危房改造纳入重要议事日程，通过加大转移支付力度、深化义务教育体制改革等多种措施，拓宽经费筹集渠道，尽快建立起危房改造的良性机制。通过对学校和县级教育行政部门校舍管理人员的基建、维修、危房鉴定等业务培训，提高管理水平，切实避免出现中小学危房“突击改造，集中出现，再突击改造”的恶性循环。

（五）要加大对“工程”的宣传力度。全国危改办将围绕“工程”组织管理和进度隋况，资金筹措及落实隋况，以及“工程”实施前后校舍的变化隋况，认真总结典型经验，加大宣传力度。通过卓有成效的宣传工作，使各级党委、政府深刻认识到危房改造的重要性、紧迫性和长期性，调动社会各界和人民群众重视、支持危房改造工作的积极性，为了师生安全和教育事业的发展，协力推动中小学危房改造顺利进行。

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“九五”以来普通中小学教育事业发展简况

一，国民平均受教育年限大幅度提高

1990年全国15岁及以上人口平均受教育年限为6.42年，1996年提高到6.85年，1997年达到7.08年。从1990年第四次全国人口普查和2000年第五次全国人口普查结果的对比可以看出，通过10年的努力，我国人口中具有初中或初中以上文件程度的人数比例明显提高，而具有小学或小学以下文化（包括文盲、半文盲）的比例明显下降。

二、普及九年义务教育取得新的进展

至2000年底，全国中小学在校学生21515.76万人，比“八五”期末的1995年增加4062.3万人，增长23.3%。其中，小学在校生1997年达到13995.4万人的峰值后，呈下降趋势，2000年降至13013.3万人，比1995年减少181.8万人。高中阶段教育的在校生达到2245.5万人，大幅度超过“九五”计划预定的目标数。高中阶段学龄人口毛入学率从1995年的33.6%上升到2000年的42.8%。截至2000年底，全国已有2385个县级单位实现了基本普及义务教育和基本扫除青壮年文盲，人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率降低到5%以下。

三，办学条件不断改善

由于各级政府和广大群众的重视和支持，我国各级各类教育办学条件不断改善，这一点可以从全国中小学校舍建筑面积和教学设备状况得到大体的反映。近几年来，全国普通中小学校舍面积逐年增加，仅2000年，普通中学、职业中学和小学就分别新增校舍建筑面积2457.1、242.3、1384.4万平方米。

为了有力地促进教学设备条件的改善，有关教育行政管理部门制定了各级各类学校的办学条件设备标准。2000年与1999年相比，我国小学和普通初中理科实验设备、教学分组、图书配备的达标比例都有不同程度的提高，初中各项指标的达标率都超过70%，小学图书配备达标率也超过65%。当然，也应当看到，由于教育经费紧张等原因，2000年我国仍然存在0.99%的中小学校舍危房面积，各类办学条件达标率也不高。这再次说明了我国是“穷国办大教育”的事实，也说明改善办学条件、提高教育质量的迫切性。