《预算绩效管理的“廊坊经验”》的“五大内核”

湖北省襄阳市财政局｜马善记

近日拜读了《预算绩效管理的“廊坊经验”》一书，受益匪浅。该书是由中央财经大学与河北省廊坊市财政局联合课题组经过近4年的长期追踪和研究共同撰写完成的，全面概括总结了预算绩效管理“廊坊经验”的内涵、措施和成效。我认为，这本书或者说“廊坊经验”至少有“五大内核”。

把握了一个“准”字。主要体现在问题抓得很准。党的十九大报告强调，要加快建立现代财政制度，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。现代财政制度包罗万象，我以为最核心的问题或者说根本落脚点就是实施预算绩效管理，将“花钱必问效、无效必问责”落到实处。廊坊市财政局从预算绩效管理入手，深入破题，积极探索建立现代财政制度，抓住了问题的核心，抓住了问题的根本。强化预算绩效管理，既是建立现代财政制度的核心所在，也是深化预算管理改革的题中应有之义。

抓住了一个“全”字。廊坊市财政局坚持全面实施预算绩效管理，从2019年到2023年，循序渐进打造了“全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合”的“五全”预算绩效管理体系。我特别注意到，廊坊市“五全”预算绩效管理模式是在建成“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的基础上，更加强调了“全成本”和“全融合”，并通过实践进行了生动的诠释。所谓“全成本”，就是将成本效益的理念和方法，融入“三全”预算管理体系，在政府部门（单位）、政策和项目层面开展全过程的成本预算绩效管理，稳步实现成本、预算、绩效管理全覆盖。所谓“全融合”，则是全方位与全过程融合、全覆盖与全过程融合、全成本与全过程融合、市县联动一体化融合、绩效结果与预算管理深度融合。

突出了一个“新”字。廊坊市财政局在全面实施预算绩效管理过程中，既有理论上的升华，又有实践中的创新。特别值得一提的是，廊坊市财政局将“规定动作”与“自选动作”相结合，坚持“规定动作”做到位，力争“自选动作”做出彩。“廊坊经验”完整、准确、全面贯彻落实全面实施预算绩效管理的政策要求，建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，这是“规定动作”。同时，廊坊市财政局在“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系这个“规定动作”的基础上，又自创了“全成本”和“全融合”的“自选动作”。这应该是“廊坊经验”的最大创新点之一。此外，该书还有一个创新点，就是把图表目录专门列出来，便于检索。

凸显了一个“效”字。“廊坊经验”从廊坊财政运行和经济社会发展的实际出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向，尤其注重结果导向，该书不仅仅用数据说话，证明了“廊坊经验”的实际效果，而且通过“廊坊经验”的亲历者感言，进一步佐证了“廊坊经验”取得的显著成效。

体现了一个“实”字。“廊坊经验”没有晦涩难懂的理论，全是对实践经验的总结，实用性特别强。该书既是教科书，又不失为工具书，既可以作为财经类院校的教学用书，也可以供从事预算绩效管理专业领域的人员学习参考。更重要的是，即便是外行，也能看得懂这本书。这是很难得的。

责任编辑　廖朝明