摘要:
近年来,高等学校的科研事业快速发展,承担的科研项目大幅增加,科研经费到款逐步增长,但同时也必须看到,高校科研经费管理方面的问题还相当突出,在纵向科研经费检查、审计、财务验收等环节也时有问题发生,甚至有违规违法行为。本文以基于零基预算的国家科技计划经费存在问题进行分析,以期加强国家科技计划经费的预算编制和管理。
基于零基预算的国家科技计划经费是指假定研究工作及其经费一切从零开始,根据需要和可能,围绕课题开展后的各项任务,精心测算课题科研成本,同时兼顾各项开支标准和合理因素,结合各项资金来源,在综合平衡的基础上编制预算。但是,目前很多国家科技计划经费的预算编制普遍存在不全面、不彻底、立项环节计划性太强、成本估计过高、缺乏科学合理性等问题。从国家科技计划专项经费检查、审计、财务验收等环节可以发现,国家科技计划经费预算编制环节主要存在以下问题亟待加强管理。
一是预算缺乏规划,与实际任务实施不协调。课题负责人和预算编制者应充分结合本课题研究开展以后的特点和技术路线上的特殊性来编制预算。
二是预算成本估计和测算不科学、不合理。课题负责人应考虑预算一经批复后,实际经费支出与经费预...
近年来,高等学校的科研事业快速发展,承担的科研项目大幅增加,科研经费到款逐步增长,但同时也必须看到,高校科研经费管理方面的问题还相当突出,在纵向科研经费检查、审计、财务验收等环节也时有问题发生,甚至有违规违法行为。本文以基于零基预算的国家科技计划经费存在问题进行分析,以期加强国家科技计划经费的预算编制和管理。
基于零基预算的国家科技计划经费是指假定研究工作及其经费一切从零开始,根据需要和可能,围绕课题开展后的各项任务,精心测算课题科研成本,同时兼顾各项开支标准和合理因素,结合各项资金来源,在综合平衡的基础上编制预算。但是,目前很多国家科技计划经费的预算编制普遍存在不全面、不彻底、立项环节计划性太强、成本估计过高、缺乏科学合理性等问题。从国家科技计划专项经费检查、审计、财务验收等环节可以发现,国家科技计划经费预算编制环节主要存在以下问题亟待加强管理。
一是预算缺乏规划,与实际任务实施不协调。课题负责人和预算编制者应充分结合本课题研究开展以后的特点和技术路线上的特殊性来编制预算。
二是预算成本估计和测算不科学、不合理。课题负责人应考虑预算一经批复后,实际经费支出与经费预算的吻合程度,即项目预算的可执行性、可操作性、合理合规性。
三是对项目直接费用的内涵缺乏认识,对各项开支缺乏精心估算。课题负责人对各项直接费用如何测算必须有全面的了解和把握,如高额费用有哪些项,是否合理,理由如何表述等。
四是在项目合作过程中对合作及外协情况缺少论证,对外拨经费缺乏监管。课题承担单位和合作单位之间要充分协商,明确各自承担的预算总额、预算细项。
高等学校在国家科技计划经费预算管理环节存在的这些问题,究其原因主要是:各课题负责人对预算编制工作不重视;承担单位有关职能部门审核把关不严,财务指导工作不完善;课题经费负责人、经办人对现行的管理办法、补充管理规定等文件缺乏系统的学习和掌握;对国家现行的相关财经制度缺乏了解。
为此,必须按照国家预算管理的规定加强科技计划经费管理,确保财政资金使用规范、安全、有效,提高财政经费的使用效益。国家科技计划经费管理规定对规划立项、预算编制、评估评审、预算调整、结余结转、单位责任、监督检查等环节提出了具体要求。课题经费要严格按照课题的目标和任务来编制预算,避免随意性。批复后的课题经费预算必须纳入所在单位财务统一管理,确保单独核算和专款专用,并且要在管理和使用过程中建立追踪问效机制。
具体到国家科技计划经费成本核算方面,笔者认为,成本要素的全面核算是指高校科研项目成本应该包含整个科研项目研究期间的所有耗费,高校科研项目全成本核算要以整个研究期间为成本计算期,将高校科研项目涉及的全部成本要素都考虑在内。2011年国家出台了《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》,明确将课题预算经费划分为直接费用和间接费用。直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与课题研究任务直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的有关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋使用费,无法作为直接费用列支的水、电、气、暖等消耗,承担单位有关管理费用的补助支出以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效、鼓励科研人员积极性所安排的奖励性支出。目前,除了国家科技计划经费,国家重大科技专项经费、国家公益性行业专项经费、有关行业经费以及某些地方管理的科技经费等,均基本参照这样的口径设定了预算开支范围。因此,国家科技计划经费应合理把握直接费用政策界限、合理运用间接费用政策,做好预算编制与实际执行,切实加强高校科研经费管理,以提升科技创新能力,保障优秀成果大量产出。
责任编辑 韩璐