县域经济是区域经济的重要组成部分,是国民经济的基础。它以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向优化配置资源,具有极强的地域特色。加快县域经济提速升级是增强区域经济综合竞争能力、实现富民强县的现实需要,是协调推进工业化、城镇化和农业现代化的关键环节,也是实现全面建成小康社会宏伟目标的基础工程。
近年来,随着新农村建设和城镇化进程的加速,我国县域经济快速发展壮大,取得突出成绩。尤其在东部沿海地区,县域经济的快速发展更成为区域整体跃升的动力源泉。但由于历史、区位、资源禀赋等多方面的差异,县域经济的发展仍面临一些突出问题。一是产业结构不合理。全国大部分县域依旧以传统农业经济为主,农业生产的劳动力资源投入较大,农民增收缓慢。工业基础薄弱,特色经济发展滞后,缺乏成型的支柱产业、龙头企业,产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段,市场竞争力不强。二是普遍存在资金短缺难题。由于县域金融业务回报低、成本高、风险大,农村地区金融机构体系单一,同质化竞争明显,以中小企业和农户为代表的县域经济长期面临资金不足的窘境。三是面临体制约束。由城乡分治的二元结构向城乡一体化结构转变的过程中,行政管理、行政审批层次过多等因素影响了县域经济发展速度。部分地区人均收入并未与县域经济同步发展,强县与富民之间还有一定差距。四是区域发展不平衡。县域经济是区域经济的重要组成部分,区域经济的不平衡直接传导到县域经济。目前,我国百强县90%在东部沿海地区,贫困县多位于中西部地区。
党的十八大提出,要促进区域协调发展,增强中小城市和小城镇产业发展。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以此为契机,现阶段县域经济提速升级,应注重从以下几个方面着手:
(一)积极调整产业结构,发展现代化农业。县域经济是以县城为中心,乡镇为纽带,广大农村为腹地的一种行政区划型区域经济。农业及农村经济是县域经济发展的基础。改变落后的农业、农村经济,要立足县域比较优势,通过标准化、规模化、品牌化建设打造与生态建设相适应的农业产业化发展体系,提高农业的综合效益。发展现代化农业的同时,还要坚持走新型工业化道路。加大对特色工业、现代服务业、新兴产业的支持力度,加速推进产业结构转型升级和经济发展方式转变。
(二)加强县域金融机构组织体系建设,为县域经济发展提供资金支持。县域金融是县域经济的核心,农业发展和工业繁荣都离不开县域金融的有效支持。针对县域内日益多元化的“三农”和中小企业发展的需要,要进一步完善县域金融机构组织体系建设,健全县域金融政策扶持体系。加大国有商业银行改革后在县域开设网点的支持力度,积极推进新型金融机构建设,如小额贷款公司、融资性担保机构等,从而营造良性竞争环境,促使金融机构提高农村金融服务的水平和质量。充分发挥财政杠杆作用,综合运用税收优惠、风险补偿、担保、贴息、保费补贴等形式,重点支持与“三农”相关性更高的涉农贷款投放,撬动更多的金融资源服务县域经济发展。
(三)推进县域体制改革,强县与富民并重。积极探索省县乡管理体制改革,简化行政审批手续,适当下放经济、社会管理权限,赋予县域更多的经济发展空间。同时,把县域经济发展同促进农民增收结合起来,注重以人为本,富民惠民。在产业开发和项目选择上,以保障和改善民生为最终落脚点。在县域经济发展规划上,根据产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、民风民俗和城镇布局等,超前思维,打造具有地方特色、以人为本的生活环境,为县域经济发展提供持久动力。
(四)协调区域平衡,建立向县域和农村倾斜的公共财政管理体制。应统筹兼顾东、中、西部地区各自的发展差距,通盘考虑发达地区与不发达地区各自的困难。加大对下财力倾斜和支持力度,建立稳定的投入增长机制。进一步完善奖补机制,提高经济薄弱县增收节支的积极性。财