时间:2020-02-21 作者:吴伟 (作者单位:财政部亚太财经与发展中心)
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摘要:
经过20多年的发展,亚太经济合作组织(APEC)的组织架构和内涵不断调整,已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛。近年来,亚太地区内部区域合作架构的涌现与发展,各经济体发展模式及自身诉求的差异性加大,区域外乃至全球经济形势的波动给APEC的未来发展既创造机遇,亦带来挑战。
(一)APEC的优势
从全球范围来看,APEC的21个成员的经济总量已经占到世界经济总量的54%,人口占世界总人口的44%,在推动全球经济增长、自由贸易体制发展和下一代新贸易规则构建的进程中正发挥着更大的“引擎”作用。与其他经济组织相比,APEC具有三大优势:一是成员国的广泛性。该组织是全球最大的区域多边合作框架之一,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;包括发达经济体、新兴经济体、发展中国家、欠发达国家。各成员的社会文化、宗教信仰也各不相同,差异性极大。成员的复杂多样性是APEC存在的基础,也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。二是“自主性”。APEC作为区域性的官方经济论坛,并不是“超主权”组织,坚持“对话”、“自愿”的原则,而不是以谈判和“强...
经过20多年的发展,亚太经济合作组织(APEC)的组织架构和内涵不断调整,已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛。近年来,亚太地区内部区域合作架构的涌现与发展,各经济体发展模式及自身诉求的差异性加大,区域外乃至全球经济形势的波动给APEC的未来发展既创造机遇,亦带来挑战。
(一)APEC的优势
从全球范围来看,APEC的21个成员的经济总量已经占到世界经济总量的54%,人口占世界总人口的44%,在推动全球经济增长、自由贸易体制发展和下一代新贸易规则构建的进程中正发挥着更大的“引擎”作用。与其他经济组织相比,APEC具有三大优势:一是成员国的广泛性。该组织是全球最大的区域多边合作框架之一,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;包括发达经济体、新兴经济体、发展中国家、欠发达国家。各成员的社会文化、宗教信仰也各不相同,差异性极大。成员的复杂多样性是APEC存在的基础,也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。二是“自主性”。APEC作为区域性的官方经济论坛,并不是“超主权”组织,坚持“对话”、“自愿”的原则,而不是以谈判和“强制”为基础。这是该地区政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况所决定的。APEC相对“松散”的框架结构,较容易求同存异,汇聚共同点,实现共同发展、共同繁荣,同时推动世界经济增长。三是开放性。APEC多数成员均采取了“出口导向”的经济增长方式及发展战略,以此为基础形成的贸易格局使该地区对外经济依赖程性较强。对外开放的政策不但最大限度地发挥了区域内互补贸易的长处,同时强化了地区整体的外贸需求,无论对于区域外组织还是区域内其它国家都具有一定的吸引力。
(二)APEC面临的挑战
从APEC发展历史来看,1997年前进展迅速,1998年后陷入迟滞,2009年后变数增多,暴露出其内部固有问题,也提示出其面临的新挑战。首先是协调一致的问题。由于APEC成员的多样性,地理环境、发展水平迥异,因此,在削减关税问题上矛盾重重,成员国往往从己方利益出发,竭力避免由于大幅减税而造成的经济冲击。其次是机构扩充问题。由于APEC实行的是“自由+对话”原则,不具备强制性约束。根据已有的经验,成员国越多,协调困难越大。如果在21个正式成员的基础再度扩充,则更难形成集体共识和行动计划,使自贸区建设更加缓慢。第三是APEC机制的工作重点。发展中国家希望将经济技术合作作为APEC的工作重点之一,推动各成员加快转变经济发展方式,提升各成员特别是发展中成员发展能力,缩小发展差距;加强经济结构改革和规制合作,为经济增长提供动力;反对各种形式的保护主义,推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,帮助各成员改进和完善经济政策和举措,实现共同发展繁荣。而发达工业化国家则片面强调贸易和投资自由,试图利用资金和技术优势建立以其为主导的产业链和亚太自贸环境,进而谋求新世纪的贸易和经济霸权。第四是面临TPP等新一代自贸架构的挑战。截至目前,亚太区域内的较具影响力的多边自贸机制有东盟、10+1、北美自贸区等,但均不具备APEC整体框架的强大容纳能力,主要体现为地区层面的影响力。然而,TPP的出现在一定程度上改变了当前的形势。其地理结构覆盖太平洋东西两端,吸纳对象包括所有APEC成员,涉及内容包括市场准入、技术性贸易壁垒、法律和制度、跨领域服务、竞争、投资、环境、农业、知识产权、海关合作等在内的一系列高标准谈判规则,极有可能成为建立亚太自贸区的现实路径,进而“架空”APEC。
(三)APEC的未来发展动向
1.将继续作为区域性多边对话平台发挥不可替代的作用。APEC的发展历史证明,作为亚太地区众多经济体的沟通磋商平台,它以其务虚亦务实的独有特色发挥着其它机制无法实现的作用,而且以取得了显著成就。其次,夏威夷第19次峰会发布的成果文件表明,APEC仍具有强大的地区号召力,峰会机制不可替代。第三,亚太地区是全球最大也是最活跃的经济发展区域,但短期内很难出现另外一个多边机制,具有APEC这样广泛的容纳能力。
2.缺乏迈入实体化自贸机制的现实可能。根据目前亚太区域的多边经贸合作态势以及APEC在成立之初所确定的运行方式,其以现行框架为基础,建立整体性的自贸机制,迈入实体化的区域经济共同体的可能性不大。一是机制问题。APEC合作方式以“对话”而非“谈判”、“自愿”而非“约束”为基础,任何协议的通过都不具备强制约束性,变通性较强,难于形成普遍适用和共同遵守的经济准则。二是APEC成员情况复杂,发展程度迥异,缺乏政治、经济及社会价值认同的一致性。各成员出于自身利益考虑,在APEC内部强调重点不同,利益分歧严重,难以形成重大共识与集体行动。三是亚太地区其它区域合作机制,如东盟自贸区(未来的东盟共同体)、10+X以及TPP的快速发展,降低了对APEC实体化的内在需要。
3.将成为容纳多种区域机制的亚太区域整体框架。亚太地区作为新世界全球经济的领跑者,已经成为地缘政治和经济重心。APEC的未来作用将是在跨区域合作的平台上,实现多种机制的共容共存,开展经济合作的对话和交流,促进亚太区域多机制、多层次框架合作。这些地区机制的彼此合作,结合APEC推动的自贸区建设将共同构成亚太地区未来的政治经济架构基础。
4.将继续突出经济色彩。APEC自成立20年来,不断扩大议题范围,从最初的经济领域扩展至人类安全、气候变化等方面。此次夏威夷峰会虽然提及气候、医疗卫生等议题,但经济色彩仍最为浓厚。各成员在保持经济刺激政策、推动多边贸易、反对贸易保护、调整经济结构及增长模式等方面达成多项共识,对今后一段时期亚太地区乃至全球的经济发展将产生重要影响,亦可能构建新的地区经济格局。
5.将成为美国融入亚太的重要政治经济舞台。2008年全球金融危机爆发后,美国等西方国家经济遭受重创,赤字上升,恢复乏力,而东亚地区仍保持了正增长,已经名副其实地成为拉动世界经济的引领者。美国出于自身的政治、经济及安全需要,加快了重返亚洲的步伐。借机APEC峰会,美国高调推出TPP,同时利用场外协商积极促成了首次“10+8”东亚峰会,充分表现出对亚太地区多边合作机制的兴趣。APEC已经成为美国加快重返亚洲进程的重要平台,不但通过保持与加、澳、日、新、韩等国家的关系,强化发达国家阵营,同时开辟与东盟的高峰通道,着手建立以美国为主导的亚太自贸区,进一步提升在该机制内部的影响力,维护其在亚太地区持续而深远的利益体系。
责任编辑 张敏
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