2009年1月1日,成品油税费改革正式实施。三年来,改革总体运行平稳,社会各方满意,取得了显著的成效。为推进“十二五”财税改革,构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度积累了宝贵经验。
成品油税费改革在保持国内成品油价格稳定并有所降低的前提下,适度提高了成品油消费税单位税额,取消了养路费等六项收费和政府还贷二级公路收费,完善了国内成品油价格形成机制,理顺了成品油价税关系,意义重大,影响深远。为汽车制造业、公路运输行业、广大私家车主以及矿山等非交通用油行业带来新的压力,推动了汽车技术升级和新能源汽车产业的发展,有效促进了节能减排和经济结构调整。强化了税收和价格联动调控机制,缓解了石油企业保障供应的压力,不仅提高了经济效率,而且大大增强了全社会节约石油能源的意识,有力保障了国家能源安全。进一步规范了政府收费行为,节约社会成本,公平税收负担,推动了政府职能转变和行政效率提高。对种粮农民和渔业、林业、城市公交、农村客运、出租车等部分困难群体和特殊行业给予适当补贴,按照“转岗不下岗”的要求,多渠道、多领域妥善安置改革涉及人员,真诚维护群众利益,获得了群众的理解与支持,促进了社会的和谐与稳定。
总的来看,成品油税费改革时机准、魄力大、措施实、运行稳、效果好、影响远,有机协调了改革、发展、稳定的关系,取得的经验弥足珍贵。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。各级财政部门应认真总结成品油税费改革经验,推动“十二五”时期财税体制改革不断深化。
“十二五”时期财税体制改革,必须深入贯彻落实科学发展观,更加突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,促进经济、社会、政治、文化、生态等全面协调发展;更加突出以人为本、真心为民的改革宗旨,让财政改革和发展的成果真正惠及到全体人民;更加突出以改革促发展、以发展促和谐的改革思维,主动服从服务于党和国家事业发展的全局;更加突出依法理财、民主理财、科学理财的改革原则,坚持“正税清费、分类规范”的方向,逐步向科学财政、法制财政和阳光财政迈进;更加突出健全公共财政体系的改革方向,公平收入分配,实现让人民生活得更加幸福有尊严、社会更加公正和谐的目标。
“十二五”时期财税体制改革,要着力提高预算完整性和透明度,建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系;健全预算编制和执行管理制度,强化预算绩效管理,增强预算编制的科学性和准确性,提高预算执行的均衡性和有效性;深化预算公开,健全公开机制,增强预算透明度。要着力完善财政体制,按照财力与事权相匹配的要求,在合理界定事权基础上,进一步理顺各级政府间财政关系;健全统一规范透明的财政转移支付制度,增加一般性转移支付规模和比例,提高转移支付资金使用效益;全面建立县级基本财力保障机制,切实缓解县乡财政困难,不断增强基层政府提供基本公共服务的能力。要着力健全税收制度,优化税制结构,公平税收负担,合理税权配置,完善以流转税和所得税为主体税种,财产税、资源税及其他特定目的税相协调,多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系;充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。要着力完善财税政策手段,将短期调控和长期发展有机结合,提高政策的前瞻性、时效性和针对性;把握好政策的跟踪问效,提高政策的有效性和配合性,加快促进经济结构调整优化和发展方式转变,在深化改革中促进社会稳定,以深化改革推动经济社会进步,实现“稳中求进”的良好局面!财