时间:2020-02-21 作者:杜彦卿
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摘要:
河北省是全国13个粮食主产区之一,粮食产量占到全国的1/20强,但同时也是严重缺水省份,人均、亩均水资源量仅为全国平均水平的1/7,加强农田水利建设的任务颇为艰巨。按照中央关于加强“三农”工作的部署,近年来,全省农田水利建设投入逐年加大,“十一五”期间农林水事务支出总计达到1091.2亿元,年均增长33.7%,农田有效灌溉面积增加到全省耕地总面积的近70%,农田水利基础设施的不断改善,为粮食产量夺取“八连增”奠定了坚实基础。虽然河北农田水利建设取得了一定成绩,但从财政投入角度分析,还存有以下问题:
一是投入的重点单一。全省各地进行农田水利建设的主要措施基本上都是打井、埋设输水管道,特别是在水源的利用上,80%以上的项目工程依赖于开采地下水。据有关资料显示,目前河北省地下水已累计超采1200多亿立方米,全省已形成总面积超过5万平方公里的世界上最大地下漏斗群,加强农田水利建设与地下水超采之间的矛盾日益突出。
二是投入的渠道分散。目前,与农田水利建设相关的项目,分别由发改、财政、农业、水利、林业、国土、农业综合开发、扶贫等多个部门分头建设实施,“多龙治水”的局面使相关资金投入如同“撒胡椒面”,严重影响使用效...
河北省是全国13个粮食主产区之一,粮食产量占到全国的1/20强,但同时也是严重缺水省份,人均、亩均水资源量仅为全国平均水平的1/7,加强农田水利建设的任务颇为艰巨。按照中央关于加强“三农”工作的部署,近年来,全省农田水利建设投入逐年加大,“十一五”期间农林水事务支出总计达到1091.2亿元,年均增长33.7%,农田有效灌溉面积增加到全省耕地总面积的近70%,农田水利基础设施的不断改善,为粮食产量夺取“八连增”奠定了坚实基础。虽然河北农田水利建设取得了一定成绩,但从财政投入角度分析,还存有以下问题:
一是投入的重点单一。全省各地进行农田水利建设的主要措施基本上都是打井、埋设输水管道,特别是在水源的利用上,80%以上的项目工程依赖于开采地下水。据有关资料显示,目前河北省地下水已累计超采1200多亿立方米,全省已形成总面积超过5万平方公里的世界上最大地下漏斗群,加强农田水利建设与地下水超采之间的矛盾日益突出。
二是投入的渠道分散。目前,与农田水利建设相关的项目,分别由发改、财政、农业、水利、林业、国土、农业综合开发、扶贫等多个部门分头建设实施,“多龙治水”的局面使相关资金投入如同“撒胡椒面”,严重影响使用效益。此外,由于部门之间缺乏有效的信息沟通和工作协调机制,不仅造成同类项目投入标准不统一、规划建设无序,个别地方甚至还出现同一项目多头申报、重复支持的现象。
三是投入的机制不活。各部门在农田水利建设项目安排上,大多是自定自管自验,集决策、执行、监督于一体,既当教练员、运动员,又当裁判员。同时,在资金分配中,缺乏必要的竞争;在项目整体投入上,对中央和省级财政资金的依赖过高;在项目建设中,存有重建轻管的倾向,致使工程使用周期短、效益低。
河北省水资源匮乏,加强农田水利建设,重点是要解决好如何用水的问题。为确保投资效益最大化,在农田水利建设投入上,应把握好“减地下、推节水、增地上、借空中”四方面重点。
(一)减地下——限制过度开采地下水。目前,河北省太行山山前平原及廊坊、沧州、衡水和张家口、承德坝上等地区地下水已严重超采,不仅造成地面沉降、海水入浸、土地沙化等一系列生态问题,而且也造成巨大的投资浪费。应对开采地下水实行严格的审批和监督管理制度,只在特别需要新打机井的地方安排资金,缓解地下水超采问题,促进水资源的可持续利用。
(二)推节水——支持节水灌溉工程建设。目前,河北省水资源短缺与粗放利用的状况共存,各地农业生产中大多还采取大水漫灌的方式,浪费严重。据有关资料显示,生产1斤小麦,至少需要1000斤水。因此,在农田水利建设资金使用上,应加大节水灌溉工程建设力度,大力推广防渗渠道和管道输水、喷灌、微灌等综合节水措施,并相应增加节水、抗旱设备的补贴和贴息规模,切实提高水资源利用率。
(三)增地上——加大外引水源利用力度。近年来,河北省持续加大“引黄入冀”力度,取得了良好效果。但由于资金制约及选择在枯水期引水等因素影响,造成实际引黄水量还不够多。应进一步加大“引黄入冀”的资金投入,继续加强东中西三线引水力度,并实行错季引水、丰水期引水,可先将水存入湖库、洼淀和河道中,用于补充地下水。同时,应抓住国家加快推进南水北调工程建设的机遇,集中资金在引黄和南水北调沿线大力建设一批中型灌区,并完善配套工程建设,解决好农田灌溉“最后一公里”的问题,确保水引得来、用得上。
(四)借空中——适度增加人工增雨投入。目前,人工增雨技术上已经相当成熟,从河北省气候特点来看,向空中借水也是一条可行途径。三、四、五月份正是夏季作物生长期,同时也是干旱严重期,这时若采取人工增雨措施,实现有效降水,对农作物生长至关重要,同时还可有效减轻农业生产成本。因此,应相应加对大人工增雨支持力度,最大限度保证经费需要,切实提高河北省向天借水的能力。
针对当前河北省农田水利建设投入存在的问题,应坚持以科学规划为引领,以整合投入为手段,以管理机制创新为保证,着力在加强资金整合和提高资金使用效益上下功夫,推动农田水利建设在加快全省农业现代化进程中发挥更大的作用。
一要强化协同配合。对涉农资金进行整合使用,既是集中财力办大事的必然要求,也是改变全省财政“小马拉大车”状况的现实选择。对此,财政部已下发相关通知,提出明确要求。河北应建立省政府资金整合联席会议制度,及时研究协调资金整合使用事宜,并以农田水利建设资金整合使用为突破口,先行先试,带动全省涉农资金整合工作开展。
二要科学制定规划。加强顶层设计,搞好规划布局。一方面要结合“十二五”发展规划,科学制定全省农田水利建设大规划,明确重点投入区域,从战略上布局项目。另一方面要组织市县搞好本地农田水利建设规划,并与全省规划相衔接,根据规划合理、有序摆布建设项目,切实做到有计划、有步骤地推进,力争建设一片、见效一片、带动一片。
三要明确整合方式,合做一道题。可采取两种方式:第一种是省级在预算编制中进行整合。应从预算编制入手,健全项目库,对性质相同、用途相近、使用分散的农田水利建设项目支出进行适当归并、整合,减少省级自定专项支出,优先保证中央专项配套,条件成熟的地方可以编制区域预算。第二种是县级在规划实施中整合。以县为单位将各部门安排到县的农田水利建设资金,按照“渠道不乱、用途不变,各计其功、各尽其责,集中使用、形成合力”原则,统一规划,打捆使用,最大限度发挥资金的综合效益。但要杜绝借整合名义搞项目抵顶,挪用或套取建设资金。
河北省“十一五”期间农林水事务支出总计达到1091.2亿元,年均增长33.7%,农田有效灌溉面积增加到全省耕地总面积的近70%,农田水利基础设施的不断改善,为粮食产量夺取“八连增”奠定了坚实基础。
四要创新管理机制。首先,要推行公开竞争立项机制。实行资金按项目质量公开竞争,确保将资金真正投向确实需要建设且工作成绩好的地方,真正让“干得好的快点干,不会干的学会干。其次,要建立资金统一投放管理信息系统。以信息化建设为载体,将所有农田水利建设资金投放及使用情况,包括资金的分配、审批、运行和项目的优选、立项、实施、验收等,全过程纳入信息系统管理,并要求所有项目必须详细标注地理坐标信息,切实避免项目重复建设和相互抵顶现象。再次,要改进项目验收方式。引进中介机构参与项目的验收,对竣工工程先由会计师事务所进行审计,再由主管部门综合研究是否合格,并加强对各地项目建设的绩效评价,将评价结果与资金分配挂钩。此外,还要加强项目工程标准化建设,研究制定全省同类项目建设指导标准;推行以奖代补、先干后补等方式,引导农民和社会资本投资农田水利建设;创新工程管护机制,确保工程建得成、管得好、用得住、长受益。财
(作者为河北省财政厅副厅长)
责任编辑 冉鹏
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