改革开放特别是党的十六大以来，各级财政部门不断加大文化投入，优化文化支出结构，完善支持文化改革发展的财税政策，推动文化建设不断取得新成就。党的十七届六中全会对推进文化改革发展作出了重要部署，我国文化领域改革将不断深入，各项文化事业发展将进一步加快，财政支持文化改革发展的任务更加艰巨。为此，本期专题介绍了我国文化改革发展的现状和部分地方财政部门推进文化大发展大繁荣的做法及经验，以期为各地提供有益的借鉴和参考。

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。近年来，各级财政部门充分发挥职能作用，不断加大投入力度，优化支出结构，创新投入方式，有力地推动了文化体制改革，积极为文化事业和文化产业发展保驾护航。

书写文化建设辉煌

改革开放特别是党的十六大以来，我国文化建设不断取得新成就。公共文化服务体系基本形成，文化体制改革不断深化，文化市场和文化产业蓬勃发展，对外文化交流不断扩大，文化建设的保障体系更加完善。

——覆盖城乡的公共文化服务体系逐步形成，公共文化产品和服务供给能力明显提高。目前，我国共建成博物馆3020个、图书馆2884个、文化馆（群众艺术馆）3264个、文化站40118个，基本实现了县县有图书馆、乡乡有综合文化站，初步形成了覆盖城乡的具有便利性、基本性、均等性、普惠性的六级公共文化服务网络。广播电视设施建设取得重大进展，全国共有广播电视播出机构2638个，已建成世界上覆盖人口最多，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网，广播人口综合覆盖率达96.78%，电视人口综合覆盖率达97.62%。文化资源和文化服务向农村和欠发达地区、少数民族地区倾斜力度逐步加大，乡镇综合文化站建设工程、全国万里边疆文化长廊建设工程、知识工程、蒲公英计划、送书下乡工程、流动舞台车工程、全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程、农村电影数字院线工程等惠民工程先后实施，公共文化服务的覆盖面逐步扩大，城乡、区域公共文化服务的差距不断缩小。公共文化管理体制和运行机制不断创新，公共文化服务能力逐步增强。公共文化设施免费开放工作全面推进，截至2010年底，全国免费开放的博物馆、纪念馆总数达到1749个，2008年到2010年累计免费接待观众达13.4亿人次，公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放已经启动。开展“文化下乡”和城市社区文化活动，为广大农村尤其是偏远地区居民奉献了精神食粮。群众文化活动丰富多彩，农村和基层文化生活更加活跃。广大人民群众读书、看报、看戏、收听收看广播电视、进行艺术鉴赏、参加文化活动变得更加便捷，享受的公共文化产品和服务更加趋于均等化。同时，文化遗产保护力度不断加大，优秀传统文化得到进一步弘扬。目前，我国拥有联合国教科文组织颁布的世界自然遗产、文化遗产和双遗产共41处，总数居世界第三。重要文化遗产得到有效保护，布达拉宫等西藏三大文物保护工程顺利竣工，南水北调等国家大型基本建设中的文物保护稳步开展，大遗址保护格局初步确立。

——文化体制改革不断推进，文化生产力得到进一步解放。坚持推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣。中央财政研究制定文化体制改革相关配套政策，出台财政税收、投资融资、资产管理、收入分配、社会保障和人员分流安置等扶持措施，保证经营性文化事业单位转企改制顺利实施。完善中央国有文化企业资产管理制度，积极探索建立管人、管事、管资产相结合的新型国有文化企业资产管理和运营机制，研究解决文化企业出资人问题。截至2011年上半年，已有590家文艺院团、402家出版单位、327家电影公司、595家非时政类报刊出版单位、32家省级党报党刊发行机构、52家电视剧制作机构完成转企改制。29个省区市已组建省级广电传输网络公司。全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制17.2万个。公益性文化事业单位内部机制改革不断深化，普遍实行了全员聘用制和岗位责任制，保留事业性质的文艺院团实行企业化管理，干部职工的积极性和创造性得到进一步发挥。

——文化产业快速发展，逐步成为新的经济增长点。随着文化体制改革的不断深入，文化产业结构调整和资源整合力度不断加大，文化企业规模实力快速提升。一批实力雄厚、竞争力强的大型文化企业集团逐步发展壮大。文化产业基地和特色产业群建设加快推进。各类文化产品交易平台日益健全，重大会展活动成功举办。多元化投资格局初步形成，所有制结构得到优化。演艺、娱乐、影视制作、新闻出版等传统产业快速发展，动漫游戏、数字音乐、数字电影、网络视频、手机出版等新兴文化产业迅速崛起，文化产业门类日益齐全。文化产业对国民经济增长的贡献不断上升，逐步成为国民经济新的增长点。2004年以来，全国文化产业年均增长速度在15%以上，比同期国内生产总值增速高6个百分点，保持了高速增长的势头。2010年，文化产业增加值突破1万亿元，占国内生产总值比重由2004年的2.1%增加到2.5%以上；北京、上海、江苏、湖南、湖北、广东、云南等省市，文化产业增长速度年均超过20%，占国内生产总值的比重均达到5%以上，成为当地新的支柱性产业。文化市场主体的培育力度不断加大，娱乐、演出、音像、电影、图书、网络、艺术品等多个文化市场日益繁荣，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。

——对外文化交流广泛深入，文化国际影响力不断增强。对外文化交流所需经费得到了较好保障。在财政支持下，我国文化“走出去”战略不断推进，逐步形成了全方位、多层次、宽领域、多渠道的对外文化交流新格局。海外文化阵地建设不断加强，目前，我国已在海外设立96个使领馆文化处（组）、9个中国文化中心、322个孔子学院；与145个国家签订了政府间文化合作协定和近800个年度文化交流执行计划。文化产品和文化服务走出去步伐不断加快，核心文化产品和服务出口快速增长，出口规模不断扩大。国际文化贸易逆差局面明显改观，文化产品和服务进出口逆差逐步减少。2010年，我国核心文化产品进出口总额达143.9亿美元，同比增长15.1%。其中，国产影片海外销售总额超过35亿元人民币。图书版权输出引进比从2005年的1∶7.2缩小至2010年的1∶3。

做文化发展的坚实后盾

国运昌则文化兴，文化大发展大繁荣的背后离不开财政的大力支持。多年来，各级财政部门以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以体制机制创新为动力，充分发挥财政职能作用，加大投入力度，加强财税政策扶持，完善各项奖补措施，有力助推了我国文化改革发展。

——不断加大投入力度，助推文化加速发展。财政文化投入持续快速增长，财政资金引导和带动作用明显增强，重点文化领域支出得到有力保障。全国公共财政文化体育与传媒支出从2006年的685亿元增加至2010年的1543亿元，年均增长22.5%，高于同期全国公共财政支出增幅。其中，中央公共财政文化体育与传媒支出从2006年的126亿元增加至2010年的316亿元，年均增长25.88%。“十一五”时期，中央财政共计安排农村文化支出237亿元，其中2010年达到74亿元；安排中西部地区文化支出318亿元，2010年达到103亿元。财政文化支出结构不断优化，重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求，促进文化事业全面繁荣发展。“十一五”时期，中央财政共计安排公共文化服务体系建设相关资金302亿元，地方财政也积极筹措资金，大力支持实施广播电视“村村通”、乡镇和社区综合文化站、文化信息资源共享、农村电影公益放映、农家书屋等“五大农村文化惠民工程”，确保各项工程如期或提前完成了“十一五”时期预定目标。支持文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地向社会免费开放；支持开展“文化下乡”和城市社区文化活动，改善基层公共文化设施条件等。同时，中央财政共安排专项资金63亿元，用于支持文化遗产保护，增加大遗址、全国重点文物、非物质文化遗产保护专项资金投入力度，支持第三次全国文物普查、红色旅游和古籍保护等工作，这项资金是“十五”时期的近4倍。此外，中央财政还积极支持文化企业转企改制，推动文化产业发展。按照国务院《文化产业振兴规划》要求，中央财政和20多个省份设立文化产业发展专项资金，重点支持转制文化企业发展和骨干文化企业培育。“十一五”时期，中央财政共安排文化产业发展专项资金42亿元。

——不断健全投入机制，探索创新支持方式。建立财政共担机制，在安排涉及文化基本公共服务专项资金时，如农家书屋、农村电影放映场次补贴、博物馆等公共文化设施免费开放专项资金等，实行了中央和地方按比例共担经费的办法。实行“因素分配法”，合理选择地域、人口、公益性文化设施数量、财政文化投入状况等因素并确定权重，核定补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金。实行“以奖代补”办法，设立农村文化“以奖代补”资金，引导和激励地方财政加大农村文化投入，支持地方开展有地域特色、适合当地风俗的农村文化活动。积极探索基金制管理模式，设立国家出版基金，对国家重大出版工程和马列专著、“三农”、少儿、科普等公益性出版项目给予资助。积极探索政府购买服务模式，对党报党刊等企业化管理的事业单位，以“政府采购”方式给予支持；在安排“文化下乡”、农村电影放映等经费时，采取政府购买服务的方式，充分调动包括民营文化企业在内的社会各类文化机构提供公共文化服务的积极性。设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、补充国家资本金、绩效奖励、股权投资等多种形式，有效搭建起文化产业融资平台，鼓励和引导社会资本投入文化产业。

——不断完善财税扶持政策，推动文化科学健康发展。完善支持公益性文化事业发展的税收政策，鼓励企业和个人向公益性文化事业捐赠，对纪念馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施门票收入免征营业税。制定扶持文化产业发展的税收优惠政策，对电影、动漫、新闻出版和发行等文化企业给予税收优惠，鼓励文化企业参与国际竞争和技术创新，增强我国文化产业整体实力和竞争力。文化投入来源渠道不断拓宽，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金，增加彩票公益金用于文化事业支出。

助推文化发展远航

党的十七届六中全会已经绘制出了文化大发展大繁荣的宏伟蓝图，为实现这一蓝图，各级财政部门需要不断加强责任感和使命感，深入贯彻落实六中全会《决定》精神，支持构建有利于文化繁荣发展的体制机制，以更加有力的措施推动文化改革发展取得新的突破，助推文化建设开启新的航程。

——建立健全财政文化投入稳定增长机制。各级财政都应当把文化投入作为预算保障的重点，确保全年预算执行结果实现公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，逐步提高文化支出占财政支出比例。同时，增加政府非税收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。要进一步优化财政支出结构，新增财政文化投入应重点向农村倾斜、向经济欠发达地区倾斜、向困难群体倾斜、向改革发展的薄弱环节倾斜。进一步创新财政投入和管理方式，扩大公共财政覆盖范围，发挥财政资金的杠杆作用，采取政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，鼓励和引导各类单位和个人参与文化建设。建立健全财政投入激励约束和绩效评价机制，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政增加投入的重要依据。

——支持发展公益性文化事业。支持加快公共文化服务体系建设。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，建立完善保障公共文化服务供给的长效机制。重点向农村倾斜。设立农村文化建设专项资金，支持实施文化惠民工程，支持开展乡村文化活动，加快城乡文化一体化发展。加大中央财政转移支付力度，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设。鼓励企业、社区开展面向社会的公益性文化活动。支持优秀传统文化保护与传承。加大支持国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产保护，支持革命文物保护和少数民族特色文化的保护力度，促进发展红色旅游。支持加强文化典籍整理和出版工作，推进文化历史资源数字化。支持加强对文化产品创作生产的引导。设立“国家文化发展基金”等艺术基金，采取公开、竞争、择优的方式，支持优秀文化作品创作和人才培养，引导文化产品创作生产。

——支持文化体制改革。根据不同文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策，推动文化体制改革取得新进展。推进公益性文化事业单位改革。在进一步加强经费保障的同时，支持公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，探索绩效评估考核结果与财政投入挂钩办法，促进其提高公共服务水平。支持党报党刊、电台电视台、通讯社等重要新闻媒体完善管理和运行机制，不断增强其发展的内在动力与活力。推动一般时政类报刊社和重点文艺院团实行事业单位企业化管理，鼓励其在面向群众、面向市场过程中发展壮大。落实鼓励社会捐赠和兴办公益性文化事业的税收优惠政策，引导社会资本投入公益性文化事业。支持经营性文化事业单位转企改制。继续落实各项扶持政策，并按照中央规定将扶持政策执行期再延长五年。按照现代企业制度要求，推动已转制企业完善法人治理结构，建立现代产权制度，不断提高经营管理水平和市场竞争能力。推动文化产业发展。加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度，加强政策衔接，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。支持实施重大文化产业项目带动战略，努力发展新媒体和新的文化业态。着力培育骨干企业，鼓励以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。切实加强文化体制改革过程中国有资产管理，推动国有文化资产优化配置和结构调整，增强文化整体实力和竞争力。

——支持中华文化“走出去”。继续加大财政投入力度，支持加快海外中国文化中心建设，推动开展政府间文化交流活动。支持加强重点媒体国际传播能力建设，创新对外宣传方式方法，增强国际话语权。完善支持文化产品和服务走出去政策措施，重点支持一批具有国际竞争力的外向型文化企业，打造具有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌，鼓励文化企业在境外兴办文化实体或兼并境外文化企业，扩大我国文化产品和服务在国际市场的份额，支持对外翻译文化精品，促进参与世界文明对话。财