摘要:
近日,财政部先后下发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于推动地方开展国有资本经营预算工作的通知》等文件,不久前又首次召开了全国预算绩效管理工作会议,提出建立覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系的目标,表明我国预算管理制度改革正在不断走向深入。
近年来,我国预算管理制度改革的成效有目共睹。政府预算体系框架初步建立,2010年中央财政除向全国人大上报公共财政收支预算外,开始报告完整的政府性基金预算、中央国有资本经营预算,着手试编社会保险基金预算。预算编制管理水平逐步提高,预算编制的内容更加细化,地方预算编制的完整性进一步增强,初步建立起了预算编制与预算执行、结余结转资金管理与行政事业单位资产管理相结合的机制,预算编制的科学性、准确性、精细化程度不断提高。预算执行管理继续强化,依法加强税收以及非税收入的征管,强化部门预算支出的责任,加快财政转移支付资金拨付进度,提高预算执行的均衡性和效率。预算绩效管理初见成效,预算公开力度进一步加大。
“十二五”是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,也是深化财政预算管理制度改革的攻坚...
近日,财政部先后下发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于推动地方开展国有资本经营预算工作的通知》等文件,不久前又首次召开了全国预算绩效管理工作会议,提出建立覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系的目标,表明我国预算管理制度改革正在不断走向深入。
近年来,我国预算管理制度改革的成效有目共睹。政府预算体系框架初步建立,2010年中央财政除向全国人大上报公共财政收支预算外,开始报告完整的政府性基金预算、中央国有资本经营预算,着手试编社会保险基金预算。预算编制管理水平逐步提高,预算编制的内容更加细化,地方预算编制的完整性进一步增强,初步建立起了预算编制与预算执行、结余结转资金管理与行政事业单位资产管理相结合的机制,预算编制的科学性、准确性、精细化程度不断提高。预算执行管理继续强化,依法加强税收以及非税收入的征管,强化部门预算支出的责任,加快财政转移支付资金拨付进度,提高预算执行的均衡性和效率。预算绩效管理初见成效,预算公开力度进一步加大。
“十二五”是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,也是深化财政预算管理制度改革的攻坚时期。财政预算管理制度改革要适应加快转变经济发展方式的新形势,按照财政科学化精细化管理的要求,强化制度创新、机制创新和管理创新,向建立现代财政预算管理制度的目标不断迈进。
要健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。健全公共财政预算,提高财政收入质量,增加公共服务领域投入;强化政府性基金预算管理,提高基金预算的规范性和透明度;健全国有资本经营预算收支政策,扩大国有资本经营预算范围;规范社会保险基金预算编制方法,扩大社会保险基金预算编报范围。
要完善预算编制制度,提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。进一步规范预算编制程序,细化预算编制内容;继续提高预算年初到位率,切实减少代编预算规模;建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制;进一步增强地方预算编制的完整性,上级财政要提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标,省、市、县都要将这部分转移支付全额编入年初预算。
要健全预算执行管理制度,提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性。建立健全预算支出责任制度,财政部门要加强对本级部门和下级财政预算执行情况的指导和督促;深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革;加强对预算执行的动态监控,进一步完善预算支出执行通报机制;做好项目库建设工作,严格按照预算和项目进度拨付资金,确保项目资金拨付及时均衡和使用安全有效。
要完善预算绩效管理制度。按照我国加强政府绩效管理的要求,不断完善公共财政体制机制,强化部门支出责任和效率,逐步建立以绩效目标的实现为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。
要进一步推进财政预算公开,建立健全公开机制,扩大公开范围,细化公开内容,不断提高依法行政、依法理财水平。按照国务院常务会议关于进一步推进财政预算公开工作的要求,进一步细化公开中央财政总预算和总决算;继续推进中央部门预算和决算公开;公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况;公开中央对地方转移支付资金管理办法;大力推进地方财政预算、决算公开。财