农村集体资金、资源和资产是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。2010年以来,湖北省荆门市东宝区财政部门针对“三资”管理中存在的管理不规范、核算不准确等问题,狠抓制度建设、委托代理记账、财务公开和民主理财管理,对全区179个村的集体“三资”情况进行了全面清理,纳入系统管理的农村集体资金和资产分别达到11125.8万元和28972.5万元,资源面积119.4万亩。通过清理,新增集体林地资源37984亩,其他用地31676亩。基本实现了管理规范化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化的“四化”目标,取得明显成绩。
界定范围,摸清家底。在资金管理方面,将上级转移支付及补助补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益、集体发包、租赁和经营各项收入以及货币资金和有价证券纳入管理范围;在资产管理方面,将集体房屋、建筑物、设备、工具器具、农业设施和公益设施、债权股权及无形资产等纳入管理范围;在资源管理方面,将村集体所有的耕地、林地、园地、水面等自然资源纳入管理范围。同时,对经济合同和债权债务的详细情况进行了统计,将合同编号、资产名称、承包经营人、经营方式、合同终止时间和债权债务金额、形成时间、形成原因、经办人和审批人进行了清理登记,全面实现了信息化管理。
健全制度,明确责任。一是完善相关制度。相继制定完善了《民主理财和财务管理制度》、《村民委员会资金管理制度》、《村民委员会招投标制度》等,形成了以制度管理“三资”、以制度约束行为的管理格局。二是落实相关责任。通过任期审计等方式落实村干部及财政管理人员在“三资”管理过程中的责任,推行集体经营收益分析、资产负债分析、流动资产管理分析等财务情况报告制,加强集体“三资”管理。三是创新管理机制。建立村干部年度考核机制,将“三资”管理纳入干部考核范围,年初由政府与各村委会签订资产管理责任书,明确管理责任和奖惩措施;建立资产管理责任机制,强化管理手段和管理措施,促使“三资”管理的制度化、法制化;建立集体资产网络化管理机制,将财务管理平台与“三资”管理平台对接,实行动态管理。
统一程序,规范管理。各项资金使用、资产处置、资源管理一律按照规定程序进行。首先由各村民主理财小组成员对资金收付原始凭证、资产管理原始凭证、资源管理凭证进行集中审核签章,然后由村民委员会法人代表审批签章,再报乡镇财政所复核签章,最后由报账员、记账员、专管员登记相关总分类账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产明细账和其他备查账簿以及“三资”管理系统数据。实现各村账账、账证、账表、账实、账款五相符。乡镇财政所根据账簿情况形成各类报表。各村报账员按规定张榜公布,公布内容包括科目余额表、收支情况表、债权债务变化表、工程收支表及“三资”变化表等。
民主管理,阳光运行。各村按规定投票产生5—7名民主理财小组成员,每人掌握一枚印章,必须经所有理财小组成员审核认定盖章后,资金收支、资产变化和资源管理原始凭证才能入账;每村聘请3—5名社会监督员,对“三资”管理的各个环节进行监督;设立政务公开栏,按照形式专栏化、热点问题专项化标准,对资产处置变化、债权债务变化等群众关心的事项及时公开;设立群众监督意见箱,及时掌握群众意见,根据意见或建议及时整改。
责任编辑 周多多