近十年来,河北经济快速增长,出现了曹妃甸、沧州渤海新区、秦皇岛港口等经济发达区,冀中、冀南正在形成新的经济增长点。同时,省内区域间经济发展差异呈现不断扩大的趋势。因此,应结合区域经济社会发展实际,明确政策取向,制定切实有效的财政政策,促进区域经济均衡协调发展。
一是充分应用非均衡发展战略,制定宽松的财政政策,发挥各区域自身优势,实现“四个一”战略重点。即结合“一圈、一带、一区、一批”战略重点,制定相关财政政策,促进有限的资源投向效益较高的地区和产业,加速形成新的经济增长极和增长点。第一,为紧密衔接京津地区“环首都经济圈”合作制定行之有效的财政政策。对接集中点先做好京津区域的“优质服务”,调整产业结构,提升产品的技术含量,最终形成与京津地区融合的高科技产业带。将廊坊、承德等毗邻城市建设成为京津地的菜篮子、农业观光、养老、度假等优质服务基地。同时,省财政要继续投资“环首都经济圈”的交通建设,真正形成环北京“一小时交通圈”,最终形成快捷、高效的现代综合交通体系。第二,尽快制定、完善一系列财政配套政策,将河北省沿海经济隆起带融入“环渤海经济圈”内,发展成为可持续的绿色循环经济带。“环渤海经济圈”包括秦皇岛、唐山、沧州等地,毗邻辽宁、山东,自然资源丰富、骨干城市群密集、发展潜力巨大。随着经济圈区域经济一体化的实现,必将推动全省沿海经济带的隆起。因此,应尽快制定、完善一系列财政配套政策,将沿海区域打造成为具有综合性功能的新兴产业带、临港工业带、港口物流带、滨海旅游带、沿海生态带、海滨城市带等可持续的绿色循环经济带。第三,充分利用资源优势,制定针对性财政政策,加快发展冀中南经济区,做好区域经济的可持续发展工作。推动石家庄、衡水、邢台、邯郸四市整合资源和互动发展,加强“一中心、两轴、三基地”建设。以石家庄为中心,强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新型产业园区为重点,打造区域增长新优势。同时,加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设,形成以省会石家庄为中心的“两小时交通圈”。第四,跟紧全省“十二五”规划,制定特殊财政扶持政策,培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团,打造全省战略性新兴产业群。近期的重点是制定相关财政扶持政策和税收优惠政策,把具有一定优势的新能源、高端装备制造、生物医药、新材料和新一代信息产业,打造成为先导性产业和新的支柱产业,提升全省产业发展综合竞争力。
二是做好非均衡发展战略向均衡发展战略的转变,制定有效财政政策,促进区域经济均衡发展。目前,河北省11个设区市区域经济发展不平衡。2010年,唐山首次打破了由东部沿海城市及一线城市垄断“4000亿俱乐部”席位的局面,成为东部地区第一个生产总值超4000亿元的地级城市,而省内相对落后的张家口,2009年全市生产总值不足唐山的1/5;地处冀中南的邢台市2009年生产总值也仅为石家庄的1/3多。以上对比显示,各区域经济发展的差距在拉大,区域经济发展显著不平衡。由此,河北省各级政府有责任借助地方财政政策,包括转移支付向落后区域倾斜、扶持区域经济发展均等化、专项拨款和结算补助分配、政府投入资金使用的政策性等财政手段,引导资源在省内不同区域的结构性流动,以抑制发达地区对落后地区的极化效应,平衡资金与人才的区域分布,促进区域经济的快速、协调发展,提高全省的整体经济实力和可持续发展动力。
三是制定长效财政政策,实现非均衡发展战略与均衡发展战略的统一,促进省内各区域经济的协调发展。一方面,要关注和研究国家的相关区域政策和相邻省际如内蒙古、山西、山东等地区的发展战略,结合自身特点,应用非均衡发展战略,推进各特色区域经济的发展。另一方面,有针对性的给予落后区域一定的财政扶持政策,争取在“十二五”期间缩小省内各区域间经济发展的差距,做到非均衡发展战略与均衡发展战略的统一,最终实现全省各区域经济的均衡协调发展。
责任编辑 周多多