2010年对我国农业生产来说是极不平凡的一年。年初西南5省区市发生百年不遇特大干旱,农作物受灾面积超过1亿亩,入汛后多数省份遭受不同程度的洪涝灾害,严重影响了农业正常生产,国家粮食安全面临异常严峻考验。面对罕见的水旱灾害,全国上下加强防灾减灾工作,最大限度地减少灾害损失。在抗击水旱灾害过程中,各地建设的水利设施尤其是小型农田水利(以下简称小农水)基础设施发挥了巨大作用,为粮食生产奠定了坚实基础。全年小麦、玉米、水稻全面增产,粮食总产达到10928亿斤,比上年增加312亿斤,增长2.9%,实现半个世纪以来首次连续7年增产,粮食产量连续4年稳定在1万亿斤以上。
我们也必须清醒地看到,我国农田水利基础设施建设依然滞后,农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。目前,农田水利对农业的支撑能力明显不足,全国18亿多亩耕地中,有灌溉条件的只有8.3亿亩,其他55%的耕地完全靠天吃饭,缺少基本灌排条件;很多灌区工程不配套,运行效率不高;一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。尤其是小农水设施,全国平均完好率不足50%,末级渠系特别是到田间的斗、农、毛渠大多为简易土质结构,输水损耗严重,农业灌溉水利用系数只有0.48,远远低于发达国家0.7-0.8的水平。由于小农水设施不能发挥作用,许多灌区更新改造完成后仍然存在大量的“卡脖子”和“最后一公里”问题,使农业灌溉用水到达不了田间地头。保障国家粮食安全,水利基础设施滞后成为最大的制约因素之一。在全球气候变化的大背景下,加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力,要求十分紧迫,任务十分繁重。
党中央、国务院十分重视农田水利建设工作。党的十七届五中全会明确提出农村基础设施建设要以水利为重点,全面加强农田水利建设。2010年中央经济工作会议明确要求,2011年要着力加强农村基础设施建设,把水利作为农村基础设施建设的重点,多方筹集资金,切实增加投入。中央农村工作会议也明确提出,做好2011年农业农村工作,要大兴水利强基础,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。从2005年到2010年,历年中央一号文件都明确要求加强小农水建设,强化农业生产基础。如2010年中央一号文件明确强调,要“大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模,新增一批小型农田水利建设重点县,突出抓好水利基础设施建设”。中央决策为加强农田水利基本建设提出了明确的目标,我们一定要紧紧抓住全党全社会关心关注农田水利的有利时机,真正把农田水利建设放到突出位置,作为国家投入重点,推动农田水利实现跨越式发展。
为改善小农水建设滞后局面,促进农田水利基本建设,2005年,中央财政设立了小农水设施建设补助专项资金,采取“民办公助”方式开展小农水建设。2009年,财政部和水利部在总结专项资金扶持经验的基础上,决定实行“集中资金投入,连片配套改造,以县为单位整体推进”的新模式,在全国范围内分批次分阶段开展小农水重点县建设,使每一个重点县经过若干年建设,基本完成县域内主要小农水工程配套改造,基本形成较为完善的灌排工程体系,基本实现“旱能灌、涝能排”,达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
小农水重点县建设是农田水利建设模式和财政支农机制的重大创新,对于改善我国农田水利基础设施落后状况起到了重要推动作用。2009-2010年,中央财政共安排小农水专项资金123亿元,其中2010年安排78亿元,比上年增长73%,两年共安排实施了850个小农水重点县建设。中央财政大幅投入的同时,地方各级财政部门也努力增加投入,调动了各地建设农田水利基础设施的积极性。重点县建设抓住了农业和农村发展最关键环节,解决了农民群众最关心的问题,重点县小农水设施状况有了积极改善,项目区农业综合生产能力和农民收入水平有了稳定提高,为稳定农业生产、保障粮食安全作出了积极贡献。
2011年是完成第一批小农水重点县三年建设任务的最后一年,全国各级财政、水利部门要突出重点、全力推进。要进一步增加投入,加大资金整合力度,集中力量支持重点县建设;进一步明确责任,加强部门合作,确保重点县建设各项任务圆满完成;进一步加大奖励力度,突出绩效考评结果运用,提高各地加强小农水建设积极性;进一步突出支持重点,因地制宜开展工作,不断提高建设质量和标准水平。相信通过各级财政、水利部门开拓创新,扎实工作,定能如期实现小农水重点县三年建设目标,改变农田水利基础设施的落后面貌,开创农田水利跨越式发展的新局面。