摘要:
近期,笔者深入云南省保山市5个县区16个乡镇,对乡镇财政建设尤其是队伍建设情况进行调查,发现乡镇财政队伍建设存在一些问题和困难。
一是编少人少,难以满足工作需要。目前,全市70个乡镇财政所编制268人,平均每个财政所仅3.8人。根据财经法规相关要求,要满足最基本的内部控制,每个财政所至少需要3人——所长、会计、出纳,在不缺编的情况下,现有编制只能满足财政所基本运转。但截至2009年末,全市70个财政所实有人员167人,平均每个财政所2.4人,仅有1人的财政所有16个,只有2人的多达32个,有3人的12个,3人以上的仅10个。同时,乡镇财政所的工作量则不断增大。农村税费改革后,中央陆续出台了一系列强农惠农政策。从粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴到能繁母猪补贴、家电下乡及汽车摩托车下乡补贴等,主要依靠乡镇财政干部具体落实,工作繁杂、量大。如隆阳区板桥镇有农业人口近9.6万人,发放惠农补贴“一卡通”2.2万多张,2009年兑付强农惠农及涉农专项资金达2201万元,而财政所在编人员仅2人,人少事多,工作量大。
二是素质不高。多年来,由于体制原因,乡镇财政所长期未能注入新鲜血液,致使干部队伍老化,全市乡镇财政所40岁以上人员有75...
近期,笔者深入云南省保山市5个县区16个乡镇,对乡镇财政建设尤其是队伍建设情况进行调查,发现乡镇财政队伍建设存在一些问题和困难。
一是编少人少,难以满足工作需要。目前,全市70个乡镇财政所编制268人,平均每个财政所仅3.8人。根据财经法规相关要求,要满足最基本的内部控制,每个财政所至少需要3人——所长、会计、出纳,在不缺编的情况下,现有编制只能满足财政所基本运转。但截至2009年末,全市70个财政所实有人员167人,平均每个财政所2.4人,仅有1人的财政所有16个,只有2人的多达32个,有3人的12个,3人以上的仅10个。同时,乡镇财政所的工作量则不断增大。农村税费改革后,中央陆续出台了一系列强农惠农政策。从粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴到能繁母猪补贴、家电下乡及汽车摩托车下乡补贴等,主要依靠乡镇财政干部具体落实,工作繁杂、量大。如隆阳区板桥镇有农业人口近9.6万人,发放惠农补贴“一卡通”2.2万多张,2009年兑付强农惠农及涉农专项资金达2201万元,而财政所在编人员仅2人,人少事多,工作量大。
二是素质不高。多年来,由于体制原因,乡镇财政所长期未能注入新鲜血液,致使干部队伍老化,全市乡镇财政所40岁以上人员有75人,占总人数的44.9%。虽然目前乡镇财政所大专以上学历人员占总数的85%,但多数为就业后进修学历,知识结构老化,工作技能偏低,理论知识、业务知识的深度和广度有限,基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制没有形成,借鉴先进经验和技术的能力十分薄弱,难以适应财政管理科学化精细化的要求。
三是待遇较差。基层财政所长作为乡镇财政的领头人,在组织收入、严控支出、保持收支平衡、协调各方关系、当好参谋、发展区域经济等方面付出了艰辛的努力,但政治待遇较差。目前,保山市每个县的县乡两级财政部门人员基本都在100人以上,但核定的领导职数仅为4-6人不等,且非领导职数也相当有限,多数同志政治待遇难以解决。70个财政所长中,享受副主任科员及以上待遇的屈指可数,致使有的财政所长感到“前途无亮”,挫伤了基层财政干部的工作积极性。
乡镇财政是整个财政体系的基础,因此,加强队伍建设十分必要。针对保山市乡镇财政队伍建设中存在的问题,笔者认为应从以下几个方面加以解决。
一是科学核定乡镇财政编制。结合乡镇财政工作量大幅度增加的现实,应按照乡镇人口、地域和业务规模等因素,合理确定人员编制,建议以县为单位按每乡镇5人或5人以上核定编制总数,由县按乡镇规模再分类确定,但每个乡镇财政所最低应不少于5人,以满足乡镇财政所正常履职和工作需要。
二是增强乡镇财政干部综合素质。按照创先争优和外树形象、内强素质的要求,把全市乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。建议建立省、市、县三级财政干部培训长效机制,围绕财政中心工作,以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点,制定培训计划,落实培训经费和师资力量,分期分批对乡镇财政干部进行轮训,形成省级培训师资、市级培训骨干、县级培训基层干部的培训格局,力争用三年时间对全市乡镇财政干部全面轮训一遍。
三是妥善解决乡镇财政干部政治待遇。建议参照甘肃等省的作法,将乡镇财政所按副科级建制设置,财政所长按实职副科级待遇配备,提高基层财政干部政治待遇,有效解决长期以来困扰乡镇财政难以吸引并留住人才的问题。
四是改善乡镇财政履职服务环境。建议中央和省财政加大对乡镇财政所建设的投入力度,市、县财政适当补助,加快乡镇财政信息化建设,努力改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件,逐步实施对乡镇财政所规范化建设改造。积极探索乡镇财政综合服务机制,开设综合服务窗口,对惠民政策咨询、财政涉农补贴资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”,为群众提供优质、便捷、高效的服务,拓展财政服务经济的空间。
责任编辑 刘慧娴