时间:2020-01-21 作者:廖玉华 王明照 金四海 (作者单位:重庆市黔江区财政局)
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摘要:
重庆市黔江区根据财政科学化精细化管理要求,从2007年起,对支农资金按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的思路进行整合,建立起了支农资金整合的协调、投入、管理、评价“四项机制”,活用各级各类支农资金,搞活了农业产业,推动生猪、蚕桑、烤烟和社会主义新农村建设快速发展。
四项机制规范资金运行
在资金整合中,黔江区建立健全“四项机制”,确保各级各类支农资金规范运行、管理到位,做到投资一项、成功一项、见效一项。
1.建立社会协调机制。通过近三年的探索,黔江区在统一协调使用支农资金上逐步形成了“政府主导、财政牵头、部门参与、社会支持”的协调机制。由财政部门做好牵头工作,积极协调相关成员单位参与整合。各成员单位根据自身工作职责,按照产业发展和资金整合要求,齐心协力做好项目的筛选、申报、实施、管理,各司其职,形成合力。同时,建立了区、街道镇乡、实施单位三级工作网络体系,明确三方职责,明确项目监管人员,确保支农资金整合实施过程协作顺畅。由宣传、新闻单位营造良好的氛围,由金融部门争取信贷指标支持产业发展,由纪检监察、审计部门加强资金运用的监督管理,以良好有序的资金运行管...
重庆市黔江区根据财政科学化精细化管理要求,从2007年起,对支农资金按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的思路进行整合,建立起了支农资金整合的协调、投入、管理、评价“四项机制”,活用各级各类支农资金,搞活了农业产业,推动生猪、蚕桑、烤烟和社会主义新农村建设快速发展。
四项机制规范资金运行
在资金整合中,黔江区建立健全“四项机制”,确保各级各类支农资金规范运行、管理到位,做到投资一项、成功一项、见效一项。
1.建立社会协调机制。通过近三年的探索,黔江区在统一协调使用支农资金上逐步形成了“政府主导、财政牵头、部门参与、社会支持”的协调机制。由财政部门做好牵头工作,积极协调相关成员单位参与整合。各成员单位根据自身工作职责,按照产业发展和资金整合要求,齐心协力做好项目的筛选、申报、实施、管理,各司其职,形成合力。同时,建立了区、街道镇乡、实施单位三级工作网络体系,明确三方职责,明确项目监管人员,确保支农资金整合实施过程协作顺畅。由宣传、新闻单位营造良好的氛围,由金融部门争取信贷指标支持产业发展,由纪检监察、审计部门加强资金运用的监督管理,以良好有序的资金运行管理来吸引更多的社会资金投向农业农村发展。
2.建立资金投入机制。一是围绕产业发展投入资金。即在区级层面选准农业主导产业,科学规划,测算资金,再根据这一主导产业的细分项,比如道路、水、沼气等的建设来整合已有的此类资金。二是围绕项目投入资金。即围绕规划项目,由政府向部门下达整合项目的任务,部门根据担负的任务,争取上级相关资金与项目,实现整合与申报无缝对接。三是围绕担保投入资金。2007年,整合生猪产业资金、农业综合开发资金等部分支农资金7650万元注册成立了鸿业信用担保公司,为中小企业和广大农户发展涉农项目提供担保融资支持。截至2010年10月,累计为区内32户中小企业以及110户生猪养殖户、3000余户烟农提供贷款担保4.3亿元,消除了涉农企业和农户发展产业的后顾之忧。四是围绕开发投入资金。2010年区财政投入1.2亿元,注册成立现代农业投资有限公司,逐步将各块支农资金有效整合后投入该公司,由公司组织实施现代农业开发建设。今后,全区支农资金投入将主要围绕农业园区开发所需的基础设施建设、产业发展来确定投入,力争建设高标准、高质量、高效益的现代农业园区,最大限度地发挥资金的集合效应。
3.建立资金管理机制。为加强财政支农资金管理,区财政建立了严密的管理制度,切实做到严把项目申报、项目实施、项目监管三关。一是资金专户制度。由财政部门设立“财政支农整合专户”,将全区涉农财政性资金统一纳入专户封闭运行,实行专人、专户、专账管理。二是项目申报制度。凡需使用支农资金的业主单位,必须申报项目,区财政会同相关部门共同对申报项目进行审核,对不符合支农资金使用方向或没有纳入当年主导产业发展规划的项目进行适当调整,确保资金使用方向正确。三是资金分配公示制度。将整合用于支农的财政专项资金,利用各种媒体,以多种方式面向社会公示,接受各界监督。四是政府采购制度。对涉及支农的基础设施建设和物资购买实行政府采购,最大限度节约财政资金。五是国库集中支付制度。将涉及支农的各项财政性直补资金、工程结算资金、物资采购资金通过财政直接支付,缩短了资金在途时间,增强资金安全性。六是会计委派制度。对规模在100万元以上的基础建设项目,全部实行会计委派制管理。
4.绩效评价机制。成立“财政性资金投资绩效评估中心”,建立有效的绩效评价体系,对财政支农项目的决策、实施和运作情况进行全面总结评价。一是开展管理情况评价,主要涉及资金和项目管理的制度化建设以及项目从申报立项到监督检查全过程的规范化、程序化建设等方面。二是开展资金使用情况评价,主要包括资金的落实到位和及时性情况、资金拨付的方式方法等方面。三是开展资金使用效益评价,主要涉及项目预期目标的完成情况和产生的社会效益、生态效益和经济效益情况及产业增效、财政增税和农民增收等方面。四是开对目标专项资金的总体评价,主要涉及目标专项资金设置、投资环节确定的合理与正确性等方面。通过多方位的问效与问责,较好地规范了资金管理行为,推动了资金结构优化,提高了资金使用效益。
资金整合 效益明显
2007-2009年,黔江区累计整合财政支农资金26774万元,其中,整合中央财政试点资金9760万元,市级财政资金10150万元,区级财政资金6864万元,撬动社会资本58700万元投入农业产业、农村发展。
黔江区将整合后的支农资金重点用于支持生猪、蚕桑等农业主导产业的发展。整合生猪产业资金11359万元,带动社会资金15000多万元,吸引信贷资金8000多万元,生猪产业良种繁育体系基本建成,规模养殖场取得突破性发展,生猪出栏数从2007年底的49万头跃升为2009年的74万头,圈有能繁母猪已由2007年底的3.61万头上升至8.13万头,目前全区生猪产能已达140万头,生猪外销基地已显雏形,跨入了全国生猪调出大县的行列。2007-2009年生猪产值累计达17.17亿元,带动全区农民人均增收380元。今年1-10月出栏生猪76万头,存栏60余万头,人均畜牧业收入达到557元,户均增收1950元。整合蚕桑产业资金3565万元,带动社会(业主)投入8200万元,吸引信贷资金7500万元,蚕桑产业由弱到强,优质桑园面积由2007年的4.6万亩上升至2009年的13万亩,产茧量由0.97万担上升至3.5万担,跃居重庆市第二位,三年累计实现蚕茧收入6667万元,带动蚕农人均增收800元。2010年全区2.5万户蚕农产茧4.5万担,跃居重庆市第一位,蚕农收入达6800多万元,户均收入2700余元,有力地帮助了农民增收致富。
“五在五心“工程推进新农村建设
2007-2009年,全区整合农村基础设施建设资金1.3亿元,新修通村路600公里、产业路260公里、通户人行道路180万米,整治河道160公里,农民改水1.8万户,改厕2.35万户,新建沼气池2.35万口、蓄水池580万立方米,建设新农村示范点45个,受益群众达9.8万人。农村人居环境得到极大改善,农民与政府、与干部的关系变得和谐融洽,农村社会治安变好,农村精神文明建设开展得有声有色。
尤其是按照新农村建设总体部署,结合地方实际,大力实施“富裕在农家,让农民聚心;康居在农家,让农民舒心;知识在农家,让农民称心;保障在农家,让农民放心;和谐在农家,让农民安心”的“五在五心”工程,探索具有黔江特色的新农村建设新路子。
实施“富裕在农家,让农民聚心”工程。积极推进政府支农投资整合,着力做强特色农业产业。例如,引进江苏雨润食品产业集团投资2.7亿元新建了重庆百发肉类加工有限公司,拥有屠宰车间、化制间、饲养车间、5000吨级冷库、化验室等生产设施以及锅炉房、污水处理站、垃圾站等公用辅助设施,集生猪屠宰、冻猪肉分割、猪副产品精加工等为一体,引进世界先进水平的不锈钢全自动生产线两条,年生猪屠宰能力达200万头,可带动20万农户年增收1万元。实施“康居在农家,让农民舒心”工程。整合支农资金1.8亿元,以打造“康居农房·生态家园”示范带为重点,规划新建示范点30个,翻新改造农房1万户,根据改造面积,给予农户每户1.2-1.8万元的补贴。截至目前已完成8000户,兑付补贴资金1.1亿多元。该项工程的实施,带动了示范地区水、路、沼气、院坝等配套设施建设,新建成两个电气化村。试点地区村容村貌有效改观,农民的居住舒适度明显提升。
实施“知识在农家,让农民称心”工程。推进农村中小学校舍标准化建设,新建或改建农村寄宿制学校30所,建设中小学塑胶运动场20个。在渝东南率先普及高中教育,农村新增劳动力受教育年限从9年提高到12年。加快推进渝东南职业教育基地建设,大力发展高职、中职教育,推行农村子女免费中等职业教育。构建以区乡两级农技推广中心为主体、龙头企业技术服务队伍为依托、专业合作组织和种养大户技术人员为补充的农业集成服务体系,建立农业科技进村入户、“专家大院”和科技特派员长效机制,预计2010年农业科技贡献率将达到40%。
实施“保障在农家,让农民放心”工程。加大对农村社会保障的投入,让农民“病有所医、老有所养”。积极开展基本医疗卫生制度试点,促进城乡居民均衡享有公共卫生和基本医疗服务;健全区、乡、村三级基本医疗服务网络,推进13个镇乡卫生院配套设施和132个村卫生室改扩建,实现基本医疗卫生保障全覆盖。建立城乡低保标准联动机制,实行动态管理,农村低保受益人口达到2万人以上;开展新型农村养老保险试点,建立农村五保供养分类救助制度,新建或改扩建乡镇敬老院6所,农村五保集中供养率提高到50%以上;新建5所以上老年公寓,逐步改善空巢老人的养老条件。
实施“和谐在农家,让农民安心”工程。推进农村社会化管理,整合支农资金投入,新建或改扩建社区综合服务中心109个,到2010年底实现全覆盖。搞好农村社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,完善防控网络和机制。加强农村精神文明建设。大力倡导讲文明、改陋习、树新风,广泛开展文明乡镇、和谐村庄、平安大院、五好家庭、十星文明户等群众性精神文明创建活动。
责任编辑 常嘉
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