时间:2020-01-21 作者:江西省财政厅
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摘要:
江西省山地面积占全省土地总面积的62.9%,林业发展前景非常广阔,全省林分面积、覆盖率、经济林面积、毛竹面积在全国均处于领先位置,林业在全省国民经济中具有重要地位。然而,由于过度砍伐,森林资源减少,同时林分单位积蓄积量低,林业产值低。为了充分挖掘生产潜力,保护生态环境,实现可持续发展,1990年起,江西省利用世界银行贷款建设速生丰产林基地,至今已实施了“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区林业发展项目”,共计划投资7.4亿元,三个项目共完成实施面积24.48万公顷,完成总投资8.3亿元。项目的成功实施,改善了江西林业的林分结构,提高了森林覆盖率,成为江西经济发展和在中部地区崛起的坚实基础。
1.创造了可观的生态、经济效益。通过利用世行贷款,江西省已建成速生丰产林24.48万公顷,使全省的森林覆盖率提高了3个百分点。项目区内水源涵养能力显著提升,水土流失强度大大降低,农业生产条件和人民生活条件得到极大改善。据测算,三个项目投产时,林木总蓄积为4021.38万立方米,累计可生产木材2793万立方米,可生产松脂74万吨,项目总收入达190亿元,净收入近80亿元,为总投入的10倍。项目建设取得了巨大的生态效益,仅...
江西省山地面积占全省土地总面积的62.9%,林业发展前景非常广阔,全省林分面积、覆盖率、经济林面积、毛竹面积在全国均处于领先位置,林业在全省国民经济中具有重要地位。然而,由于过度砍伐,森林资源减少,同时林分单位积蓄积量低,林业产值低。为了充分挖掘生产潜力,保护生态环境,实现可持续发展,1990年起,江西省利用世界银行贷款建设速生丰产林基地,至今已实施了“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区林业发展项目”,共计划投资7.4亿元,三个项目共完成实施面积24.48万公顷,完成总投资8.3亿元。项目的成功实施,改善了江西林业的林分结构,提高了森林覆盖率,成为江西经济发展和在中部地区崛起的坚实基础。
1.创造了可观的生态、经济效益。通过利用世行贷款,江西省已建成速生丰产林24.48万公顷,使全省的森林覆盖率提高了3个百分点。项目区内水源涵养能力显著提升,水土流失强度大大降低,农业生产条件和人民生活条件得到极大改善。据测算,三个项目投产时,林木总蓄积为4021.38万立方米,累计可生产木材2793万立方米,可生产松脂74万吨,项目总收入达190亿元,净收入近80亿元,为总投入的10倍。项目建设取得了巨大的生态效益,仅一期项目就可使项目区的森林覆盖率平均提高2.9%,对区域水源涵养、气候调节、改善农业生产条件和人民生活都有很大作用。项目还将提供3500多万立方米的商品木材,使江西有了可靠的后备森林资源基地,缓解了木材供需矛盾,对实施“天然林保护工程”、“封山育林”、“退耕还林工程”都有十分重要的意义。同时,该项目还为50多个项目县的农民提供了近9000万个工作日的就业机会。项目区群众通过“门前打工”参与培育造林苗木、造林护林,增加了现金收入。
2.树立了外资造林的品牌。江西省绝大部分的人工林都是通过举借外债实施,其中世行贷款项目造林各项指标全面达到或超过标准,树种良种使用率达99.4%,一级苗使用率达100%,造林成活率达96.7%,生长量达标率为193.4%。外资项目造林,已经成为江西省营造林工程的样板,受到国际金融组织、外国政府及银行的高度评价。世界银行指出,江西省国家造林项目是世行在中国100多个项目中效果最好、建设最成功的项目之一,江西省作为国家造林项目全国16个省(区)中惟一一个综合试验、示范省,真正起到了示范和表率作用。
3.引进了先进的管理体制和技术。“资金诚可贵,知识价更高”,世行贷款林业项目的实施,不仅弥补了江西省林业建设资金的缺口,更重要的是通过其制度安排、知识转让和人员培训,充分发挥了资金的“种子作用”、“示范作用”和“催化作用”,引导和推动了国内林业体制改革和制度、技术创新。在项目实施期间,国外项目官员和专家先后100多人次到项目区,指导、推广项目管理方法和先进实用技术;同时,派出项目管理和技术人员150多人次赴国外参加培训考察,锻炼和培养了一大批熟悉林业外资项目管理工作的新型人才。此外,造林项目中应用的一大批国内外林业先进实用新技术,也已经辐射到其他丰产林项目、退耕还林项目、长珠防林工程、低产林改造工程、平原绿化等造林营林项目中,全面促进了江西省科技兴林的进程。
目前,经过世行贷款项目的有益尝试,江西林业利用外资从以世界银行贷款为主拓展到多个国际金融组织和外国政府贷款和赠款并重,实施主体从以国营林场为主发展到企业、大户、联合体、个体等多种主体形式并存,实施内容从以用材林为主发展到用材林、防护林、经济林、能源林等多种功能林并行,呈现出多层次、宽领域、全方位持续高效利用外资发展林业的良好局面。世行贷款项目为江西林业可持续发展,特别是对商品林业的发展作出了示范性贡献,成为江西省林业的窗口工程、示范工程。20多年的辛勤与汗水,锻炼了一代又一代的造林人,培育了一片又一片的速生丰产林,也使江西收获了项目实施的宝贵经验。
1.抓质量,是外资项目顺利实施的保障。外资项目工作涉及面广、要求高,项目管理部门将质量管理做为关系项目成败的关键举措,特别注重学习引进国际上先进的项目管理手段和方法,积极将现代工程管理技术运用到外资造林项目之中,建立了组织管理、计划、科研推广、环保、检查验收、资金财务、物资、信息等八大项目支持服务体系,制定了一整套相互关联、紧密衔接的外资项目规章制度。对关系项目工程质量的县、场、工区各个层次,设计、施工、验收各个环节以及种苗、清山、整地、栽植、抚育、施肥、管护各个工序,提出了具体的质量指标与要求,全面推行“195”工程,即确保一次性造林成活率达到95%以上。严格实行提款报账与营造林质量挂钩,每年对施工质量、施工面积、抚育质量、抚育面积和年终保存率、生长量进行全省统检,对不合格的一律不予报账;同时,项目实施层层签订造林质量责任状,与责任人经济利益直接挂钩。
2.兴科技,是外资项目顺利实施的关键。科技是第一生产力,没有先进的科技支撑,就不可能有项目的高效益。江西造林人始终将外资项目造林做为科技兴林的样板,加大科研投入,大力实施科技攻关,推广应用了一大批国内外先进实用的新技术,取得科研成果42项,完成科技论文48篇。同时,把林业技术推广融入项目整体之中,建立了省、县、乡项目科技推广网络和服务体系,使科研与生产从过去的“体外循环”转变为“体内循环”,实现了一体化。据统计,外资项目在种植材料、育苗技术、造林经营技术、竹林丰产技术等方面,推广了容器育苗技术、穴带垦整地造林技术、毛竹丰产培育技术等16项科技推广成果,其中获省部级科技进步奖2项。
3.促管理,是外资项目顺利实施的基础。资金管理是外资项目管理的核心和基础,江西项目管理部门通过建章立制、严格监管,规范项目资金运作。每个外资项目启动前,根据项目要求,制定项目资金财务管理办法、会计核算办法、报账提款办法等一系列规章制度,通过举办多层次的培训班,提高财务人员的业务素质和能力,确保项目财务管理规范运作。加强资金使用监管,紧紧围绕“报账制”这一核心,严把信贷资金报账关,对报账审查实行技术与财务人员联审制;同时,注重发挥审计的监督作用,主动邀请审计部门提前介入项目实施,确保项目财务规范运作。
4.防风险,是外资项目顺利实施的条件。为了有效防范和化解债务风险,在贷款资金的转贷过程中做到了“两完善、一制度”。“两完善”就是不断完善项目合同管理,不仅要求有转贷关系的各级财政之间逐级签订贷款协议,而且要求项目实施户与财政或项目办签订贷款实施合同;不断完善项目贷款抵押担保机制,根据实际,明确各项目实施主体必须用项目林权、房产或商业银行规定可用于抵押担保的其它权益实行抵押担保,确保项目贷款如期偿还。“一制度”就是建立还贷准备金制度,要求所有项目县政府,建立外资贷款还贷准备金,同时督促贷款单位在对债务全面、清晰掌握的情况下,提早做出还贷计划,确保按期还贷。
责任编辑 李烝
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