时间:2020-01-21 作者:山东省财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
2009年,财政部、水利部启动全国小型农田水利重点县建设以来,山东省各级财政、水利部门通力协作,加大资金投入、创新竞争机制、强化项目监管。在全国农水工程绩效考评中,第一批重点县荣获第一名的好成绩,全省农田水利事业迈入了快速发展的新阶段。
(一)加大投入,积极整合,集中财力办大事。山东省积极克服财政收支矛盾突出的困难,着力优化支出结构,全力保障重点县建设资金需要。2009年分两批安排重点县建设资金2.73亿元,超出中央投入1.05亿元;2010年落实重点县建设资金3.9亿元,比上年增长43%。同时,将地方财政投入与重点县资格、省以上补助资金规模直接挂钩,鼓励各地多投入,2009年、2010年平均每个重点县市县级财政投入分别达到788万元、876万元,相当于项目启动前十年的投入总和。在此基础上,引导各地围绕县级农田水利建设规划,统筹安排各级各渠道的“涉水”资金,共同推进农田水利建设,两年共整合资金21.5亿元,占重点县建设财政投入的47%。特别是2010年将现代农业生产发展资金小麦产业项目县与小型农田水利重点县统筹考虑,实行立项程序、建设内容、投入标准和管理模式“四统一”,进一步形成了资金和政策合力,实现了集中财力办大事。
2009年,财政部、水利部启动全国小型农田水利重点县建设以来,山东省各级财政、水利部门通力协作,加大资金投入、创新竞争机制、强化项目监管。在全国农水工程绩效考评中,第一批重点县荣获第一名的好成绩,全省农田水利事业迈入了快速发展的新阶段。
(一)加大投入,积极整合,集中财力办大事。山东省积极克服财政收支矛盾突出的困难,着力优化支出结构,全力保障重点县建设资金需要。2009年分两批安排重点县建设资金2.73亿元,超出中央投入1.05亿元;2010年落实重点县建设资金3.9亿元,比上年增长43%。同时,将地方财政投入与重点县资格、省以上补助资金规模直接挂钩,鼓励各地多投入,2009年、2010年平均每个重点县市县级财政投入分别达到788万元、876万元,相当于项目启动前十年的投入总和。在此基础上,引导各地围绕县级农田水利建设规划,统筹安排各级各渠道的“涉水”资金,共同推进农田水利建设,两年共整合资金21.5亿元,占重点县建设财政投入的47%。特别是2010年将现代农业生产发展资金小麦产业项目县与小型农田水利重点县统筹考虑,实行立项程序、建设内容、投入标准和管理模式“四统一”,进一步形成了资金和政策合力,实现了集中财力办大事。
(二)公开竞争,严格奖惩,创新机制促活力。为充分调动基层政府和农民群众的积极性和创造性,山东省坚持依靠机制创新激发内在动力,探索建立了“竞争立项+考评验收+动态管理”的推动机制。一是坚持按照“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”的程序,公开择优确定重点县。合理确定评审内容和赋分标准,评审专家“一把尺子量到底”,纪检监察部门和新闻媒体全程监督,确保了项目选择公开、公平、公正,真正把项目交给想干事、能干事、干成事的地方。二是制订了小型农田水利重点县建设资金绩效考评办法和工程验收办法,采取委托第三方评验方式,对各市及重点县实行拉网式绩效考评和项目验收,及时将考评验收结果和处理意见通报全省,起到了鼓励先进、鞭策落后的良好效果。三是强化动态管理,将考评验收结果与重点县资格、资金分配挂钩,实行动态管理,做到项目一年一考评,资格一年一确定,资金一年一调整,奖惩一年一落实,有效解决干好干坏一个样的问题。2010年,在分配省以上重点县建设资金时,省财政以绩效考评结果为依据,考评成绩优秀、良好、合格等次的县在资金规模上分别相差300万元,在重点县中引起极大反响。
(三)理清思路,强化建管,千方百计铸精品。为打造精品工程,确保农民长期受益,山东探索确立了“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的发展思路,全面推行工程更新改造与重新确认管理主体和重新核定水价“三位一体”的建管模式。系统化规划,按照从水源规划到田间地头的原则,一次性论证,分批次实施,努力构建配套完善的灌溉系统。规模化推进,以重点县为单位,以项目区为单元,不同年度、不同来源的项目连片实施,集中推进,确保规模效益。高标准建设,编印了技术手册和工程图集指导工程设计施工,所有项目全部参照基建程序组织实施,实行“四制”管理,强化质量监督检查,建设单位及验收组对工程质量终生负责,确保工程“用得住、留得下”。新技术支撑,积极推广IC卡、风力扬水等“十大农田水利新技术”,着力培植U型渠防渗自流灌溉、无井房射频卡控制灌溉、多水源联合调度自压管道灌溉等模式,大幅提升农田水利技术水平。文明式发展,注重生态环境,注重人水和谐,注重可持续发展。严格控制深层地下水灌溉,不进行水资源论证的项目不予立项。用水户参与,通过充分征求农民意见、鼓励农民投工投劳、及时落实管护责任等措施,积极组织引导农民群众参与规划、建设和管理的全过程。2009年项目区共成立农民用水户协会、供水服务公司、用水经纪人等新管理者300余个,所建工程全部明晰了产权,落实了管理责任。
随着重点县建设的深入推进,一大批工程设施相继建成并投入使用,项目区农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力大幅提升。一是加快了农田水利建设步伐。三年建设任务完成后,48个重点县可新增改善灌溉面积805万亩,年新增粮食生产能力15.9亿公斤,农田水利建设真正驶入高层次跨越、高标准发展的“快车道”。二是增强了农业减灾防灾能力。面对2010年特大洪涝灾害,重点县项目区排涝顺畅,无一成灾,农业生产几乎未受影响。三是促进了水资源节约利用。通过大力推行节水技术及配套设施,改变了以往大水漫灌的粗放式用水模式,减少了灌溉水深层渗漏,控制了区域地下水的无序开采,项目区水资源利用率明显提高。48个重点县3年可发展节水灌溉面积328万亩,年新增节水能力7.5亿立方米,项目区农业灌溉水利用系数将可由原来的0.49提高到0.72。四是实现了农业节本增效。通过开展小农水重点县建设,项目区农民实现了“省水、省电、省钱、省心”,生产投入大幅减少,劳动效率大大提高。桓台县在井灌区推广低压管道输水灌溉模式,与射频卡控制灌溉计费系统配合使用,实现了农业灌溉智能化,一人、一锨、一卡便可轻松浇地;莒县将重点县建设与病险水库除险加固、水资源优化配置、小流域综合治理相结合,统筹规划,同步推进,建立了多水源、全天候高效节水自压灌溉模式,实现了“不用电,不用油,水流到地头”,农业灌溉周期由原来的12天缩短到7天,灌溉成本由每亩每次30-35元下降到10元,每亩地每年可节约灌溉成本100元左右。
责任编辑 冉鹏
相关推荐