依法行政是建设法治政府的核心,也是现代政治文明的重要标志,依法理财是依法行政的重要组成部分。近年来,各级财政部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》,坚持把依法行政依法理财作为财政工作的灵魂贯穿于财政工作的始终,积极探索推进依法行政依法理财的新思路、新方法,取得重要进展。
一是加快立法,财政法律制度体系框架基本建立。企业所得税法等5部财政法律、财政违法行为处罚处分条例等14部财政行政法规、政府采购货物和服务招标投标管理办法等43部财政规章颁布实施。预算法等多部重要财政法律、行政法规的立法工作有序推进并取得阶段性重要成果。二是强化管理,财政行政执法行为逐步规范。大力推进行政审批制度改革,严格依法依规执法。同时充分利用行政复议手段化解社会矛盾,采取多种有效措施,全面加强预算执行管理,预算执行的均衡性和效率进一步提高,预算的法治性和约束力增强。三是认真履职,财政行政权力运行规则更加健全。积极建立健全规范财政权力运行的监督制约机制,各项财政工作基本实现制度化与规范化,有效制约和规范了财政权力运行,促进了财政部门反腐倡廉建设。四是注重公开,财政工作透明度明显提高。财政政务公开工作逐步纳入制度化轨道;财政预算公开步伐加快,公开范围不断扩大,公开内容不断细化。五是着力创新,财政法制宣传教育工作深入开展。财政干部的法律意识和法制观念不断增强,学法用法积极性普遍提高。
财政部门依法行政依法理财工作的全面推进,为保障财政改革与发展,促进经济社会又好又快发展,作出了积极贡献。但我们也要清醒地认识到,当前财政部门依法行政依法理财工作还存在一些突出的问题。财政法律体系有待完善,法律级次和立法质量尚需进一步提高,一些重要的财政立法项目需要制定或者修订;财政行政执法人员依法执法、规范执法的能力和水平尚待提高,越权执法、违法执法、不规范执法的现象时有发生;有些财政行政决策程序不够健全;监督制约机制需要加强,违法不究、执法不严的问题仍然存在等。造成上述问题的原因是多方面的,主要是财政法治建设客观上相对滞后于经济社会与财政事业的快速发展;一些财政干部依法行政依法理财的意识和能力还不够强,法治观念比较淡薄;依法行政依法理财的体制机制还不完善,职责权限划分不清晰,权力与责任不统一;部分地方对推进依法行政依法理财工作的领导和组织不到位,法制机构的力量比较薄弱。
党的十七届五中全会对依法行政提出了明确要求,强调要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,加快建设社会主义法治国家,用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系,依法管理经济和社会事务,推进决策科学化、民主化、法治化,推进政府工作制度化、规范化、程序化。这为当前和今后一个时期财政部门的依法行政依法理财工作指明了方向,我们要认真学习,深刻领会,采取有效措施,全面提高依法行政依法理财工作水平。
要全面提升财政法律制度建设质量。突出重点,把握规律,紧紧围绕财政中心工作,适应财政改革和发展的需要,进一步加强和改善财政立法工作。努力在提高立法质量上下功夫,进一步提高财政立法的科学化、民主化程度,坚持开展立法后评估与法规清理,加强对规范性文件立、改、废的管理。
要严格规范财政行政执法行为。加强财政行政执法程序建设,规范执法主体和执法权限,细化执法流程和环节,加大对程序违法行为的监督检查力度,着力改变当前财政行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的现象,建立健全财政行政执法责任制,确保各级财政部门严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
要切实完善财政行政决策程序。各级财政部门的重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定和风险评估等必经程序,否则不得作出决策。要加强对重大财政行政决策实施情况的跟踪、反馈和评估,及时纠正决策失误。
要不断增强财政行政监督效能。大力推进政务公开,重点做好预算公开,方便人民群众了解财政、监督财政。认真接受人大、政协的监督及审计监督,认真落实和完善群众举报投诉制度,高度重视舆论监督。针对行政审批、政府采购等行政权力相对集中的关键环节,进行重点监督,并不断推进财政行政问责工作的制度化和法制化。