时间:2020-01-21 作者:北京市财政局
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摘要:
北京市财政部门不断建立健全支持高新技术企业发展的资金保障机制和政策体系,为北京增强自主创新能力、打造具有全球影响力的科技创新中心提供有力的支持。2006-2010年,市财政科技经费累计投入503.55亿元,且逐年增加,同时充分发挥政府在政策、资金、项目等方面的引导作用,形成多元化、多渠道的科技投入体系。在财政的支持下,北京市科技创新迈出了坚实的步伐,高新技术产业对北京经济社会发展的辐射带动作用日益凸显:首都区域创新体系已初步建成,形成了以中关村科技园区为核心、郊区县及北京周边地区为支撑的创新产业化梯度布局,实现创新要素在北京地区的规模化集聚;高新技术产业保持较快增长速度,产业增加值逐年上升,仅2009年北京市高新技术产业增加值达到2300亿元,占地区生产总值的比重超过20%;科技创新在促进城市功能完善和社会发展方面发挥了重要作用,一批改善生态环境和促进城市发展方面的技术和工程取得新的进展,社会信息化水平不断提高。
推进中关村国家自主创新示范区建设
2009年3月国务院正式批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区,并要求发挥创新资源优势,做强做大一批具有全球影响力的创新型企业,全面提高中关村科技园区...
北京市财政部门不断建立健全支持高新技术企业发展的资金保障机制和政策体系,为北京增强自主创新能力、打造具有全球影响力的科技创新中心提供有力的支持。2006-2010年,市财政科技经费累计投入503.55亿元,且逐年增加,同时充分发挥政府在政策、资金、项目等方面的引导作用,形成多元化、多渠道的科技投入体系。在财政的支持下,北京市科技创新迈出了坚实的步伐,高新技术产业对北京经济社会发展的辐射带动作用日益凸显:首都区域创新体系已初步建成,形成了以中关村科技园区为核心、郊区县及北京周边地区为支撑的创新产业化梯度布局,实现创新要素在北京地区的规模化集聚;高新技术产业保持较快增长速度,产业增加值逐年上升,仅2009年北京市高新技术产业增加值达到2300亿元,占地区生产总值的比重超过20%;科技创新在促进城市功能完善和社会发展方面发挥了重要作用,一批改善生态环境和促进城市发展方面的技术和工程取得新的进展,社会信息化水平不断提高。
推进中关村国家自主创新示范区建设
2009年3月国务院正式批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区,并要求发挥创新资源优势,做强做大一批具有全球影响力的创新型企业,全面提高中关村科技园区自主创新和辐射带动能力,使之成为具有全球影响力的科技创新中心。为此,北京市启动了税收政策、股权激励、科技金融、政府采购、科技项目经费等一系列先行先试体制机制改革试点工作,调动科技创新的积极性。
一是推进政府采购自主创新产品试点政策。北京市出台了自主创新产品政府首购和订购实施细则,发挥政府采购政策的引导功能,通过优先安排预算、优先采购、政府首购和订购等方式,加大中关村自主创新产品在首都发展建设中的广泛应用。截至2010年10月底,全市累计有446个项目应用了中关村自主创新产品,采购金额达76.8亿元。
二是支持科技金融创新体系建设。市财政筹集资金13亿元,支持中关村科技金融服务平台建设,针对创业期、成长期和具有一定规模企业的特点和需求,形成集小额贷款、融资担保、创业投资、产业投资、并购重组为一体的科技金融服务体系。投入资本金15亿元,支持成立首家由政府主导的“北京亦庄国际投资发展有限公司”,打造企业融资平台,通过融资担保、股权投资等多种方式为成立初期的企业或面临资金困难的企业提供支持;出资8亿元建立中小企业创业投资引导基金,引导基金以参股合作形式,与社会合作创投机构一起共同支持创业期的科技型中小企业发展。
三是支持中关村企业改制上市。2009年、2010年市财政安排中关村股份代办转让试点及企业改制上市资助资金8500万元,用于补贴企业在改制上市中发生的相关费用。目前,中关村企业改制上市工作取得重要进展,中关村代办股份转让系统挂牌和通过备案企业总数达74家,在境内外资本上市的企业总数达到154家,全国境内创业板上市的120家企业中有22家中关村企业,总市值占全国创业板上市企业的30%,创业板中的“中关村板块”已初步形成。
设立高新技术企业发展专项资金
北京市针对高新技术企业不同类型和发展阶段,设立多项资金,重点支持行业共性技术、关键技术的研究开发,加强先进实用技术的推广应用,提升北京重点产业的技术创新能力,同时增强高新技术企业防范风险的能力,形成了覆盖科技创新各个重要领域和环节、惠及各类创新主体的财政扶持体系,提高了财政资金的支持效果和使用效益。
一是设立高新技术成果转化资金。对经认定的高新技术成果转化项目,自认定之日起三年内,所缴纳营业税、企业所得税、增值税的地方收入部分,80%用于财政安排资金支持企业的技术创新,之后两年减半。2010年北京市财政安排高新技术成果转化专项资金2.2亿元,有力地促进了企业创新能力的提高,推动了科技成果转化和高新技术产业化。
二是设立科技型中小企业技术创新资金。2007年起,北京市设立了“科技型中小企业技术创新资金”并制定了相关管理办法,采取无偿资助和贷款贴息两种方式支持科技型中小企业技术创新项目。2010年安排资金7000万元,发挥引导作用,吸引社会资金投向科技型中小企业自主创新活动,提高了科技型中小企业的创新能力、创新水平和市场竞争力。
三是设立科技保险专项资金。北京市于2007年7月成为全国首批科技保险创新试点城市。为进一步支持高新技术企业的技术创新和快速发展,增强高新技术企业风险保障,市财政设立了科技保险专项资金,对高新技术企业投保科技保险的保费进行补贴,补贴比例为保费支出的70%,补贴总额最高不超过50万元。
四是启动知识产权质押贷款贴息资助工作。作为一种创新的直接融资机制和服务模式,2009年市财政共安排专项资金1040万元,对成功获得银行专利质押贷款的企业予以财政贴息支持,使大量科技型中小企业享受到政策优惠,有效地推动了创新要素与金融资本相结合问题的解决。
优化高新技术企业发展环境
一是设立专业孵化及服务体系建设专项资金,提升专业服务能力。“孵化器企业”为处于创业初期的企业提供研究、生产、经营场地,共享通讯、网络等办公设施,同时提供系统的培训咨询、政策法律和市场推广等方面的支持,“孵化”这一词也形象地诠释了北京财政对科技型企业的帮助与扶持。科技企业孵化专项资金的设立,重点用于引导孵化器和大学科技园提升技术转移、科技咨询、科技条件和投融资等专业服务能力,加大对中小企业创新创业的服务。专项资金采取无偿资助方式,每年安排资金2500万元,带动孵化器和大学科技园提升专业服务能力。截至2009年9月,北京地区科技企业孵化器总数达到81家,孵化总面积超过136万平方米,累计孵化企业近8500家,提供就业机会近8.3万个,在孵企业总收入达到700亿元。
二是支持首都科技平台建设,实现科技资源市场共享。2009年,市财政累计投入5800万元,支持建立网络化的科技资源开放服务体系,有效解决了科技资源条块分割、开放共享困难的问题。通过联合中国科学院、北京大学、清华大学、北京科技大学、军事医学科学院等14家开放科技资源过亿元的高校院所,共建首都科技条件平台研发实验服务基地,共撬动76.3亿元科技资源,促使264个国家(北京市)重点实验室和工程中心,13112台(套)仪器设备向全社会开放,实现高校院所仪器设备、科技成果、科技人才三共享,4100多家企业享受到了首都科技条件平台的研发实验服务,服务合同额达4.5亿元。
三是高新技术企业认定专项经费,将扶持企业优惠政策落到实处。2009年,市财政安排高新技术企业认定专项经费850万元,用于建立高新技术企业认定工作体系,组织开展对中关村科技园区内重点企业的“一对一”辅导服务,搭建工作平台,建立专家数据库,开展政策宣传培训工作等。按照规定,经认定的高新技术企业可以享受15%的企业所得税优惠政策,据估算,此项政策每年可为企业减税逾30亿元。
解决高新技术企业融资难问题
高新技术企业融资难的问题,一直是困扰和阻碍我国高新技术企业健康成长的“瓶颈”,为此,北京市大力支持信用担保体系建设,放大公共财政资金使用效益,间接引导、撬动社会资金共同支持高新技术企业发展。
1999年,市财政出资设立中小企业担保资金,委托首创投资担保有限公司和中关村科技担保有限公司两家政策性担保机构,按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”模式管理,对包括高新技术、自主创新、节能环保、现代服务业等领域中小企业提供融资服务。两家政策性担保公司已累计为中小企业融资担保超过600亿元,极大地推动了担保行业发展。同时,北京市财政局分别印发《北京市中小企业担保资金管理办法》和《中关村科技园区信用担保机构建立风险准备金和财政有限补偿担保代偿损失制度的暂行办法》,对政策性担保机构开展政策性业务的代偿给予一定的补偿。截至2009年底市财政安排中小企业信用担保代偿补偿资金1.07亿元。此外,北京财政还出资7亿元支持设立北京中小企业信用再担保有限公司,放大了担保的效益和担保倍数。目前已批准32家担保公司加入再担保体系,再担保余额187.8亿元。通过政策性担保和再担保的引导,全市94户正常运行的担保机构2009年新增担保额866亿元,比上年增长27%。
责任编辑 李烝
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