时间:2020-01-21 作者:冯琳 (作者单位:湖南省慈利县财政局)
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摘要:
近些年来,由于乡镇财政管理体制改革的不完全到位,乡镇财政队伍建设面临着新的形势和困难,特别是在政治经济待遇、队伍稳定方面出现了前所未有的挑战。乡镇财政工作者对曾引以自豪的职业开始产生困惑,其状况令人担忧。因此,尽快解决乡镇财政队伍中存在的困难和问题,重新激发他们的活力,造就一支充满生机的乡镇财政队伍,已显得非常迫切和十分必要。
老化—乡镇财政队伍的基本状况
一方面,人员结构老化。慈利县31个乡镇财政所,现有干部172人,职工40人。年龄结构是:30岁以下的14人,占6.6%;31-49岁的190人,占89.6%;50岁以上的8人,占3.8%。财政所所长任职5年以上的6人,占19.4%;6-10年的5人,占16.1%;10年以上的20人,占64.5%。大多数都是上世纪八、九十年代参加财政工作的,近五年几乎没有新进人员。
另一方面,工作职能变化。2005年以前,乡镇财政所主要有三大工作职能:抓收入,包括征收农业税、农业特产税、契税、耕地占用税和其他收入;管理支出,为乡镇政府管理农林水、文教卫、行政、公安等各项支出;监督各部门财务收支情况。随着农业税的取消,从2006年开始,乡镇财政所的职能从以往的以组织收入为主,转变为现在的以管理支出、为...
近些年来,由于乡镇财政管理体制改革的不完全到位,乡镇财政队伍建设面临着新的形势和困难,特别是在政治经济待遇、队伍稳定方面出现了前所未有的挑战。乡镇财政工作者对曾引以自豪的职业开始产生困惑,其状况令人担忧。因此,尽快解决乡镇财政队伍中存在的困难和问题,重新激发他们的活力,造就一支充满生机的乡镇财政队伍,已显得非常迫切和十分必要。
老化—乡镇财政队伍的基本状况
一方面,人员结构老化。慈利县31个乡镇财政所,现有干部172人,职工40人。年龄结构是:30岁以下的14人,占6.6%;31-49岁的190人,占89.6%;50岁以上的8人,占3.8%。财政所所长任职5年以上的6人,占19.4%;6-10年的5人,占16.1%;10年以上的20人,占64.5%。大多数都是上世纪八、九十年代参加财政工作的,近五年几乎没有新进人员。
另一方面,工作职能变化。2005年以前,乡镇财政所主要有三大工作职能:抓收入,包括征收农业税、农业特产税、契税、耕地占用税和其他收入;管理支出,为乡镇政府管理农林水、文教卫、行政、公安等各项支出;监督各部门财务收支情况。随着农业税的取消,从2006年开始,乡镇财政所的职能从以往的以组织收入为主,转变为现在的以管理支出、为农民服务为主。其工作职能主要有:一是管理乡镇政府(包括七站八所)的财务,实现“乡账统管”。二是管理各村账务,实行“村账乡管”。三是发放各种涉农补贴,积极为广大农民群众服务。四是做好乡镇财政信息化建设,实行财务资金的网上审批、网上报账、网上做账、网上报表。五是加强包括财政预算控制、债权债务、财务监督在内的财政财务精细化管理。
游离—当前乡镇财政队伍面临着新的困难和问题
以前,广大乡镇财政干部职工以从事乡镇财政工作为荣。但目前乡镇财政队伍却显现出浮澡、迷茫、人心不稳、思想观念模糊的“游离”状态,对乡镇财政工作不再像过去那样热衷与眷恋。据调查,产生这种状况的原因在于:一是思想认识上的偏差。以前,当上级或其他部门从乡镇财政队伍中选拔或提拔人才时,乡镇财政干部都因本职业优越而不以为动。现在,乡镇财政与其他部门相比优势已无,乡镇财政干部想提拔、想调动时,由于年龄偏大已不符合提拔调动的条件,为时已晚。特别是有的财政所所长,从1984年建所至今就一直担任这一职务,工作能力很强,工作成绩也很突出,当时,他们有很多被提拔重用的机会,但都凭着对财政工作的执着与热爱而屡屡放弃,现在,他们任职几十年了,连副科级待遇都没有得到,心中很是不平,常有牢骚。因此,在工作中,大多数乡镇财政干部已没有了昔日的热情,而是处于一种不思进取、得过且过的状态。二是人事改革上的不稳与浮动。近十年来,乡镇人事机构的几次改革对乡镇财政所触动很大。慈利县现有乡镇财政人员212人,而实际编制只有115人。在机构改革时,这115个编制也定不到人。因为能否留岗单凭文化考试成绩衡量,而连1984年参加工作的财政骨干(包括财政所所长)的文化考试成绩都不理想,这个方案也就执行不了。对于40名职工,上面要求下岗,但他们之中,大多数都是80年代就参加农税征收工作的,现在年龄都在45岁以上,要他们离岗,他们坚决不愿意,有的甚至赴北京上访。三是“两税”征管职能划转引起人心不稳。今年年初,财政部要求乡镇财政所将耕地占用税、契税于年底移交地税部门征收,财政所将不再履行“两税”征管职能,相关人员也一同划转。对于这一改革,目前乡镇财政所已是人心惶惶,是继续留在财政所还是被分流到地税部门,心中没有底。
同时,乡镇财政保运转压力增大,履行职能维艰。目前,乡镇一级财政保证乡镇政府各部门运转的资金,主要靠上级财政的转移支付,而上级财政在转移支付时一般只按人员经费划转,其他像会议费、招待费、交通费等都要靠乡镇各单位自行解决。由于乡镇财政一级税收收入很少,上级给予的税收返还更少,收入来源有限,而会议费、交通费等财政支出刚性又很强,导致乡镇财政所每年都有大量的支出缺口。据统计,慈利县31个乡镇一级财政每年保运转的经费,除去上级转移支付的资金外,支出缺口至少在1800万元以上,平均每个乡镇达58万元。乡镇财政所不仅本身资金困难,而且还要解决乡镇政府机关(包括七站八所)的资金缺口问题,困难重重。遇到一些突发事件和自然灾害,乡镇财政要履行财政职能以维持运转、保持稳定,更是难上加难。
此外,乡镇财政所房屋陈旧、债台高筑,人员悲观压头。慈利县31个乡镇财政所的房屋都是在上世纪80年代和90年代初修建的,现在大多数已陈旧老化,有5个财政所办公用房已成了危房,直接影响到乡镇财政干部职工的工作和生活。到2008年底,全县乡镇一级债务高达3300万元,平均每个乡镇负债达100多万元。消化如此巨额债务,最终都要落到乡镇财政头上,乡镇财政干部职工感到工作压力很大。
激活——解决乡镇财政队伍困难状况的主要对策
1.提升信心,注入活力。要在乡镇财政队伍中加强理想、信念、责任意识教育,让他们顺应时代潮流、校正人生目标、增强热爱本职继续为财政事业奋力前行的力量和勇气。不但要留住广大乡镇财政干部职工的人,更重要的是留住他们的心,让他们在自己热爱的财政事业中竭力奉献。要不断向乡镇财政队伍中注入新鲜血液。每年有计划地招收财经专业的大学生,使乡镇财政队伍走向年轻化、知识化和专业化。对于“两税”征管职能划转后的人员归属问题,上级部门应考虑乡镇财政工作的实际需要和队伍稳定因素。目前,乡镇财政所既要管理乡镇政府和七站八所的财务以及各村账务,又要发放几十种涉农补贴资金,还要抓财政信息化建设、财政监督和科学化精细化管理,工作量大,任务重。以慈利县涉农补贴资金发放为例,全县乡镇财政所每年要为60万农民群众发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等30多种补贴资金1.8亿元,平均每个财政所要发放补贴资金500万元以上。要把这些涉农补贴资金及时安全发放到每一个农户手中,从入户下地调查田土面积、造具人员表册,到上报审批,再到领款发放、事后监督检查,每个所至少需要两名工作人员专门负责这一工作。对于村账代管,平均每个乡镇要管好22个村的账目,至少需要一名工作人员专门负责。加上乡账统管一人、财政信息化建设一人和一名财政所所长,每个乡镇财政所至少要有6名工作人员。目前乡镇财政所人员都是按岗到位,根本不可能再分减人员,财政所人员并不是多了,而是只能维持现有工作需要。因此,此次“两税”征管职能划转后,人员不宜划转。同时,当前乡镇财政所人员大多数都在40岁以上,他们不愿再调到一个新的环境工作,划转对稳定这支本来就已人心不稳的乡镇财政干部队伍不利,势必会带来新的不稳定因素。此外,作为上级主管部门的县财政还应对乡镇财政所制定出公平合理、积极有效的考核和激励机制,从而使财政队伍形成一种积极进取、能者上庸者下的良好风气。
2.解决政治经济待遇问题,稳定乡镇财政队伍。首先,应解决财政所所长的政治待遇问题。有的财政所所长已担任职务20多年,一直为乡镇财政工作默默奉献,上级部门应该在政治上多多关心他们,按担任职务年限和德能勤绩考察,给予一定的级别待遇,使他们能在心理上得到安慰,以更好地激发乡镇财政队伍的凝聚力和战斗力。其次,要解决广大干部职工的经济待遇问题。由于乡镇财政资金困难,目前,有很多乡镇财政所干部职工的医疗保险金、住房公积金和养老保险金无钱缴纳,导致人心不稳。上级有关部门应积极为乡镇财政所解决乡镇财政干部职工的“三金”缴纳问题,以解除他们的后顾之忧,从而稳定人心、稳定队伍。
3.加大转移支付力度,缓解乡镇财政压力。上级财政安排向下转移支付预算时,应考虑到乡镇政府一级财政运转的工作实际,不能仅仅只是凭人头安排人员工资经费,还应按一定比例给乡镇安排适当的办公经费,以解决乡镇政府及各部门公务活动的实际需要。针对乡镇发生的突发事件和自然灾害,上级也应适时增加一定的转移支付资金。这样有助于乡镇财政缩小支出缺口,缓解财政压力。
4.整修房屋,消减债务,重现生机。上级财政部门应加大对乡镇财政所房屋的建设和整修力度。中央、省、市、县各级财政每年都应安排一定数量的专项资金,专门进行财政所房屋的建设和整修。用3-5年时间将乡镇财政所房屋全部维修一次,对已成危房不能办公的财政所用房立即翻修,使乡镇财政干部职工的办公条件能在近几年内得到有效改善。对乡镇政府一级债务,上级财政应加大帮助削减的力度,增加一定的转移支付资金专门用于乡镇一级削减债务,使之尽早化解债务,实现债务结零,彻底甩掉历史包袱,步入正常运转和良性循环轨道,重现勃勃生机。
责任编辑 韩璐
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