时间:2020-01-21 作者:朱山涛 (作者单位:财政部农业司)
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摘要:
肥乡县和临漳县是河北省重要的粮食主产区,其农业生产条件和水资源特点在全省具有一定的代表性。一是有效灌溉面积比重大,节水灌溉面积比重小。肥乡县和临漳县有效灌溉面积占耕地面积的比重分别达到97.6%和98.1%,但节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重只有34%和42.2%。二是井灌区面积大,地下水严重超采。两县主要依靠地下水灌溉,肥乡县现有机井6914眼,井灌面积54万亩,占有效灌溉面积的95%;临漳县现有机井8443眼,井灌面积73.35万亩,占有效灌溉面积的100%。三是灌溉效率低,水资源浪费严重。两县农业用水量占总用水量的80%,农业灌溉以“小白龙+土垄沟”输水灌溉为主,工程标准较低,灌溉效率低,费水费时费力,既与水资源相对缺乏的现实不相适应,也与当前的农村劳动力结构不相适应。为改变灌溉用水效率低的现状,2009年以来,两县抓住小农水重点县建设的契机,以提高灌溉用水效率和效益、建设优质高效农业为目标,以发展管道输水灌溉和改善机井配套设施为重点,统筹规划,严格监管,稳步推进小农水建设。
(一)统筹编制规划,细化年度方案。两县由县政府牵头,统筹编制县级农田水利建设规划,使之与村庄规划、路网规划、水网规划等专项规划相衔接,并协调各...
肥乡县和临漳县是河北省重要的粮食主产区,其农业生产条件和水资源特点在全省具有一定的代表性。一是有效灌溉面积比重大,节水灌溉面积比重小。肥乡县和临漳县有效灌溉面积占耕地面积的比重分别达到97.6%和98.1%,但节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重只有34%和42.2%。二是井灌区面积大,地下水严重超采。两县主要依靠地下水灌溉,肥乡县现有机井6914眼,井灌面积54万亩,占有效灌溉面积的95%;临漳县现有机井8443眼,井灌面积73.35万亩,占有效灌溉面积的100%。三是灌溉效率低,水资源浪费严重。两县农业用水量占总用水量的80%,农业灌溉以“小白龙+土垄沟”输水灌溉为主,工程标准较低,灌溉效率低,费水费时费力,既与水资源相对缺乏的现实不相适应,也与当前的农村劳动力结构不相适应。为改变灌溉用水效率低的现状,2009年以来,两县抓住小农水重点县建设的契机,以提高灌溉用水效率和效益、建设优质高效农业为目标,以发展管道输水灌溉和改善机井配套设施为重点,统筹规划,严格监管,稳步推进小农水建设。
(一)统筹编制规划,细化年度方案。两县由县政府牵头,统筹编制县级农田水利建设规划,使之与村庄规划、路网规划、水网规划等专项规划相衔接,并协调各相关专业部门确定年度实施区域,避免重复投资。同时,组织工程技术人员现场勘查和丈量,进一步细化各项工程措施,编制好年度实施方案,将建设任务落实到每个村。
(二)积极筹措资金,强化资金监管。肥乡县落实县乡两级资金700万元、群众集资和投劳折资181万元。临漳县财政投入700万元、群众集资和投劳折资186万元。两县将建设资金全部纳入县财政专户管理,严格按照审批程序直接拨付施工单位和供货商,做到专户专账、专人专管、专款专用。
(三)严格质量管理,抓好工程建设。严把材料采购关。对PE塑料管道等主要材料全部进行公开招标采购,并对管材分批抽样质检。严把工程监理关。委托有资质的监理单位对设计、施工全程进行严格监理。严把工程验收关。单项工程完工后,由小农水项目办、村干部和农民义务监督员逐项进行质量验收和产权移交。
(四)实行阳光操作,群众参与监督。通过公开招标,择优确定材料供应商和工程施工队。通过新闻媒体和村务公开栏,对项目建设内容、建设地点、资金补助标准和程序等进行公示。建立农民义务监督员制度。每个项目村推选2-3名村民作为农民义务监督员,参与工程质量监督,所建工程全部由农民义务监督员签字确认。
(五)建立管护机制,落实管护责任。对机井水源工程全部进行了产权改革,由机井所有者或承包者作为管理主体,负责机井设施、配套设备、井首设备和节水干管工程的管理。将输水管道的支管、出水口等交由受益农户负责管理,工程管护责任得到了较好落实。
到今年6月底,肥乡县和临漳县2009年重点县建设任务已全部完成。其中:肥乡县发展节水灌溉面积4.04万亩,临漳县新建管灌面积4.5万亩。重点县建设契合农村实际需要,得到了农民群众的热烈欢迎,取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。一是达到了节水目标。原来的灌溉方式,渗水严重,管材消耗快,灌溉费时费力费钱。实施管道输水灌溉工程后,每隔50米设置一个出水口,PE管壁厚防渗性能好,节水效果明显。据估算,通过采取工程、科技、管理、农艺等节水措施,肥乡县项目区平均每亩可节水15-20%,4.04万亩节水灌溉面积每年可节水135-180万立方米。二是实现了节地增产。项目的实施改善了灌溉条件,保证了作物适时灌溉,可增产约10%。输水管道深埋后,原有田间渠道全部用于耕作,可节省2%的耕地。临漳县项目区共节地909亩,按亩均收入800元计算,可增收70余万元。三是节省了人力电力。管道输水灌溉平均每亩可节约灌溉用工1.5个,按每个工日30元计算,可亩均节约支出45元。由于减少了抽水时间,每亩次可减少用电5度,以每年浇水6次计,每亩每年可节约用电30度(电费约20元)。仅此两项,肥乡县4.04万亩项目区每年可节省支出263万元。四是改善了生态环境。项目实施后,减少了地下水开采,遏制了项目区地下水位的持续下降,避免了地下水环境的恶化,改善了区域生态环境。
2009-2010年,中央财政已安排850个重点县,投入资金100亿元,占两年中央财政小农水专项资金规模的82%。作为一项强基础、惠民生、管长远的民生工程,重点县建设要进一步加大投入力度,不断完善和创新政策措施,建立长效机制。
(一)增强建设目标的针对性和适用性。在全国范围内分批次分阶段开展重点县建设,总体目标是:使每一个重点县经过若干年建设,基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造,基本形成较为完善的灌排工程体系,基本实现“旱能灌、涝能排”,达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。从调查情况看,一些具体目标的设定不尽合理。如,“有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%,或达到60%以上”和“纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上”这两项指标,对肥乡县和临漳县都没有约束(在实施重点县建设前,两县现状水平就超过了上述目标),因此,就灌溉条件相对较好的地区而言,以“节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例”作为目标更为适宜。
为增强建设目标的针对性和适用性,一是要加强分类指导,突出建设实效。将玉米膜下滴灌、山丘区雨水集蓄设施、高效节水灌溉、农业水价综合改革等重点建设内容一并纳入重点县建设统筹安排,并继续加大支持力度。二是要根据工程类型设定不同的具体目标,分类考核。对灌区末级渠系改造、平原管灌、山丘区小水源建设、高效节水灌溉等制定不同的具体目标,提高针对性和适用性。三是要细化和完善年度建设目标。在确保重点县建设总体目标不变的情况下,根据分类指导的要求,进一步细化和完善年度建设目标,及时调整年度实施方案,使之更具可操作性。
(二)确保重点县建设资金筹集到位。从调查情况看,重点县建设资金筹措困难不少。一是地方投入不足。2009年河北省省级财政仅安排每个重点县建设资金100万元,要求各县投入700万元。肥乡县实际安排300万元,要求乡镇投入400万元。2010年3月,河北省省级财政向2009年第一批19个重点县追加了补助资金1.33亿元,平均每县700万元。从总体上看,越到下级财政,投入压力越大。二是整合资金难以落实到位。根据建设方案,肥乡县每年计划整合农业综合开发和国土整治等资金,发展节水灌溉面积1万亩,但能否争取到上述资金具有较大不确定性,且已整合的项目资金与重点县建设实施方案不能有效衔接,难以实现优势互补。
重点县建设目标能否实现,资金保障是关键。为确保重点县建设资金筹集到位,必须落实好中央要求,建立多层次的投入机制。一是中央和省级财政要大幅度增加小型农田水利设施建设补助专项资金规模。二是切实加大资金整合力度。目前,各省(区、市)本级财政安排的农田水利建设资金渠道较多,总体规模不小,整合潜力很大。要通过完善绩效考评办法,加大绩效奖励力度,鼓励和指导省级财政努力增加小农水专项资金规模及整合本级农田水利建设相关资金。三是增强县级农田水利规划统筹资金整合的有效性。严格执行县级农田水利规划,切实增强资金整合的有效性,做到项目对接、优势互补、集中连片、整体推进。四是鼓励有条件的重点县提前完成建设任务。对有条件提前完成建设目标的重点县,允许地方及时调整年度建设方案,提高项目建设工程质量标准,扩大项目覆盖面和实施范围,鼓励其率先完成建设任务。
(三)建立有效机制解决管护经费来源问题。河北省的经验表明,管护机制能否有效建立和良性运行,稳定的管护经费保障是关键。两县井灌区采取“每度电加价0.2元”的方式,将加价部分用于工程维修和支付管水员工资。由于每口机井受益范围非常明确,电费收缴率几乎是百分之百,实行包干后“设备管理越好,维修费越少,管水员收入越高”,管护责任得到了良好落实。管护机制建设是小农水建设的重要内容,要从根本上解决“有钱建,无钱管”、“新的未建,旧的已坏”等问题,确保已建项目良性运行和发挥效益,必须建立有效机制,进一步探索和总结不同类型小农水设施管护机制,推广农民用水户参与管理模式,加大对农民用水合作组织的扶持力度,以落实管护经费为重点,因地制宜解决小农水设施建后管护问题。
责任编辑 冉鹏
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