时间:2020-01-21 作者:陈秋生
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摘要:
税政工作承担着调控经济社会运行和组织财政收入的重任,随着税制改革的深入推进和地方政府税政管理权限的逐渐增加,地方财政税政工作面临繁重而艰巨的任务。要深化认识、统一思想、明确职责、把握趋势、健全机制、创新举措,进一步做好新时期的财政税政工作,为经济社会发展和财政收入持续稳定增长做出积极贡献。
一、深化认识,明确职能职责,解财政税政之困
长期以来,由于对地方财政税政工作缺乏足够的认识和理解,定位不够准确,地方财政对税政工作做什么、如何做,缺乏清晰的思路和相应的保障机制,致使财政税政职能没有全面履行到位。近年来,随着云南财政收支规模连年攀上新高,如何健全科学稳定的财政收入持续增长机制,如何全面履行和发挥财政职能,实现财政管理的科学化和精细化,成为财政部门和全体财政工作者必须认真研究思考的重大问题。以参与建立和完善税收制度、监督和促进贯彻落实国家税收政策、行使地方税政管理权,强化税源管理、研究分析税收政策执行、提出税制改革和政策调整建议等为主要内容的地方财政税政工作,需要研究的问题很多,需要做的事情很多。各级财政部门要充分认识加强税政工作的重要性和迫切性,将财政税政管理作为财政部...
税政工作承担着调控经济社会运行和组织财政收入的重任,随着税制改革的深入推进和地方政府税政管理权限的逐渐增加,地方财政税政工作面临繁重而艰巨的任务。要深化认识、统一思想、明确职责、把握趋势、健全机制、创新举措,进一步做好新时期的财政税政工作,为经济社会发展和财政收入持续稳定增长做出积极贡献。
一、深化认识,明确职能职责,解财政税政之困
长期以来,由于对地方财政税政工作缺乏足够的认识和理解,定位不够准确,地方财政对税政工作做什么、如何做,缺乏清晰的思路和相应的保障机制,致使财政税政职能没有全面履行到位。近年来,随着云南财政收支规模连年攀上新高,如何健全科学稳定的财政收入持续增长机制,如何全面履行和发挥财政职能,实现财政管理的科学化和精细化,成为财政部门和全体财政工作者必须认真研究思考的重大问题。以参与建立和完善税收制度、监督和促进贯彻落实国家税收政策、行使地方税政管理权,强化税源管理、研究分析税收政策执行、提出税制改革和政策调整建议等为主要内容的地方财政税政工作,需要研究的问题很多,需要做的事情很多。各级财政部门要充分认识加强税政工作的重要性和迫切性,将财政税政管理作为财政部门一项全局性、根本性、基础性的工作来抓,主要领导要重视和支持税政管理,在工作条件、队伍建设、经费投入、工作机制等方面加大支持力度;要按照实施财政科学化精细化管理的要求,把握完善地方税制面临的繁重任务,进一步健全专职机构、充实税政干部、提高队伍素质,为税政工作的顺利开展提供组织保障。税政干部要不断提高思想政治水平和综合业务素质,思长远,谋大局,迎难而上,奋力而为,立足岗位施展才华,努力把税政工作开展得更好、更富有成效,推进财政管理水平的全面提升。
二、服务大局,坚持依法治税,解地方发展之艰
当前,云南正处在经济社会发展的重要战略机遇期,能否抓住机遇、顺势而谋、乘势而动,事关改革、发展、稳定的大局。国家宏观政策环境为云南加快发展提供了非常有利的条件:继续实行结构性减税政策,有利于扩大投资、刺激消费、增强企业活力;深入实施西部大开发战略,完善政策措施,加大扶持力度,有利于推进基础设施和基础产业发展、加大公共产品供给,提升基本公共服务均等化水平;把云南建设成面向西南开放重要桥头堡的战略定位,有利于改善投资环境、拓展发展空间、加快产业结构优化升级;研究完善和推进落实出口货物人民币结算试点退税政策,有利于外向型经济和沿边地区赶超发展。财政税政工作置身其中,要从促进全省经济社会发展全局的高度,抓住新一轮税制改革的机遇,充分发挥税收政策促进经济发展的作用。既要坚持依法治税、应收尽收,又要用足用活税收政策,扶持关键产业和薄弱环节;既要准确把握宏观调控意图和税收政策导向,又要努力拓展政策空间,增强政策落实效力,全力推进经济社会转型升级,增强综合经济实力。
三、围绕中心,筑牢管理基础,解财政增长之难
从组织财政收入的形势看,全球经济复苏的基础还不稳固,国内外经济形势依然极为复杂,云南经济运行虽然呈现回升势头,但仍然存在许多矛盾和困难,财政收入在短期内难以实现较快增长,财政收支矛盾异常尖锐。按照财政科学化精细化管理的要求,新时期的财政税政工作要加强税源管理、政策执行效果分析、绩效反馈等财政管理基础工作,在税收收入的预测和收入计划的制定上,把握应有的话语权和主动权。要从宏观上掌握经济运行动态,探索开展税收分析,研究判断纳税人税负情况,把握税收收入前景和结构变化情况,分析影响税收收入增减变化的主要因素,挖掘税收增收潜力,把现有税源转化为实实在在的财政收入,当好收入总量和可用财力决策的参谋助手。要抓紧研究总部经济、企业集团兼并重组、引央企入滇、水电开发等方面的税收政策,既要大力支持发展,更要科学合理地处理好利益分配,妥善解决好税收转移问题,实现经济发展、财政增收的双重目标。要强化减免税政策管理,探索开展税式支出管理研究,发挥税收优惠政策的积极效应,促进财政可持续发展。
四、把握关键,发挥调控作用,解结构调整之急
经济总量小、基础薄弱、贫困面大、机制不活、动力不足、资源环境承载能力减弱是云南经济社会发展的短板;发展不平衡、结构不优、产业不强是制约全省经济快速发展的瓶颈。税政部门在充分发挥税收筹集收入职能的同时,要强化税收调控经济运行的功能,从需求结构上平衡内需和外需增长,从产业结构上协调农业、工业和第三产业均衡发展,从区域结构上统筹城乡协调发展,从投入要素结构上缓解经济增长与人口资源环境压力,促进资源优化配置和利用最大化。要针对经济社会发展的重点领域和制约又好又快发展的难点问题,提高政策的针对性和灵活性,着重运用好节能减排的税收政策体系,加快云南经济发展由资源密集型向资本技术密集型转变;运用好扩大内需的税收政策措施,促进经济由投资拉动型向内力聚变型转变;运用好企业所得税优惠政策,支持企业技术进步、产业升级,鼓励自主创新,促进现代服务业和战略性新兴产业发展;运用好强农惠农和促进区域协调发展的税收政策,健全工业反哺农业、城市支持农村以及城乡统筹发展的税收支持机制。此外,还应把握好宏观调控动态,大力支持经济结构调整,把保增长和调结构紧密结合起来,加快解决制约经济发展的结构性矛盾,推进经济发展方式转变,实现可持续发展。
五、突出亮点,强化政策研究,解民生需求之迫
加快推进基本公共服务均等化,加大力度解决民生问题,是经济社会持续发展的基础。推进教育事业全面协调发展和促进教育公平、深化医药卫生体制改革、健全社会保障体系、建设保障性安居住房等重大民生工程,不仅需要财政资金的巨额投入,更需要税收政策的扶持和引导。税收政策对民生问题的综合调节作用,体现在促进公平分配、促进区域经济协调发展、促进城乡协调发展、促进节能减排、构建社会安全网、实施减税方案降低税收负担等众多方面。税政工作要按照科学发展和构建和谐社会的要求,认真贯彻落实教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、公平分配、保障性住房、公益性捐赠等方面的税收优惠政策;加大对税收政策保障民生方面的研究,借鉴国外改善民生的税收政策经验,更好地发挥税收在推进以民生为重点的社会建设中的积极作用,促进边疆社会和谐安宁。
六、创新理念,改进管理思路,解税政服务之缺
税政工作要充分发挥职能,在服务财政中心工作中有新突破、新起色,必须创新服务理念,拓宽工作思路。一要树立“数字税政”理念。用真实鲜活的数据支撑管理,做到胸中有数、决策有据。各级财政部门要尝试建立税政管理信息系统,掌握税政管理基础数据,跟踪税源分布和税收收入动态,分析税收增减变化原因,提高数据应用水平,为确保税收政策的正确贯彻执行、税制改革、税收政策调整,以及促进财政收入稳定增长做好服务、当好参谋。二要树立“信息税政”理念。加大税收政策宣传力度,强化税收政策执行反馈机制建设,推进税政信息公开,做到信息对称、税情互通。各级财政税政部门要充分利用报刊、网络、电视、宣传手册等媒体介质,广泛宣传税收政策,力促各类经济实体充分用足用好现行税收政策,努力做到政策执行到位。三要树立“服务税政”理念。强化税政管理的服务意识,加强税收政策服务和支持配合做好税收征管工作,做到释疑解惑、促进落实;有针对性地开展政策调查研究,提高政策研究的置信度。
(作者为云南省财政厅厅长)
责任编辑 张蕊
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