摘要:
自2009年被湖北省财政厅确定为全省财政系统依法行政依法理财示范创建单位以来,鄂州市财政局明确思路,创新机制,扎实开展依法行政依法理财示范创建工作,取得了初步成效。财政的社会责任明显增强,财政的服务意识显著提高,财政资金使用绩效稳步提升,财政运转公开透明,规范的部门形象进一步彰显。
一、明确创建思路
确立了“梳理执法依据、明确执法职能、完善执法制度、再造执法流程、创新执法手段、强化执法措施、考评执法绩效、追究执法责任”的创建思路。
梳理执法依据。按立法级次分为7大类,收集整理了涉及财政依法行政的现行财政法律、行政法规和规范性文件共293部。
明确执法职能。重新调整、明确了各科室(单位)的主要职责和各岗位具体的工作职责、目标、行为规范、违责追究等内容,做到每项职能都有责任人,每个工作人员都有明确的岗位责任。
再造执法流程。分科室(单位)重新搜索了“行政权力运行情况”,精心设计、修改和完善了150多项财政工作程序。
考评执法绩效。按照权责统一原则,将财政行政执法行为纳入年度考核指标体系进行考核,并建立完善了行政执法责任制、行政执法绩效评价机制与行政执法审理和评案机制...
自2009年被湖北省财政厅确定为全省财政系统依法行政依法理财示范创建单位以来,鄂州市财政局明确思路,创新机制,扎实开展依法行政依法理财示范创建工作,取得了初步成效。财政的社会责任明显增强,财政的服务意识显著提高,财政资金使用绩效稳步提升,财政运转公开透明,规范的部门形象进一步彰显。
一、明确创建思路
确立了“梳理执法依据、明确执法职能、完善执法制度、再造执法流程、创新执法手段、强化执法措施、考评执法绩效、追究执法责任”的创建思路。
梳理执法依据。按立法级次分为7大类,收集整理了涉及财政依法行政的现行财政法律、行政法规和规范性文件共293部。
明确执法职能。重新调整、明确了各科室(单位)的主要职责和各岗位具体的工作职责、目标、行为规范、违责追究等内容,做到每项职能都有责任人,每个工作人员都有明确的岗位责任。
再造执法流程。分科室(单位)重新搜索了“行政权力运行情况”,精心设计、修改和完善了150多项财政工作程序。
考评执法绩效。按照权责统一原则,将财政行政执法行为纳入年度考核指标体系进行考核,并建立完善了行政执法责任制、行政执法绩效评价机制与行政执法审理和评案机制。
创新执法手段。改变单一的事后检查型的监管方式,采取了多种监管方法,包括设立财政违法行为举报邮箱、安装了预算单位财务软件实行网上监管、建立了财政、审计等部门联动制度等等。
强化执法措施。通过构建统一完整的预算体系、建立公用经费标准定额体系、明确预算编制各阶段的具体任务和职责分工、加强预算编制网络建设与信息化等手段,进一步强化了执法措施。
追究执法责任。制定了《鄂州市财政机关行政执法过错责任追究办法》、《财政监督人员执法责任追究制度》等,明确了财政执法责任,对执法错案责任进行追究。
为了落实创建责任,鄂州市财政局将示范创建工作涉及的9大目标任务、88项具体任务逐一落实责任单位、明确责任领导,分别与局内各科室和局属各单位签订了创建工作目标责任状,将任务完成情况纳入年度目标考核。同时制定了创建重点工作督促检查时间表,对全局创建工作开展情况进行督促检查。
二、加强制度创新
结合鄂州财政经济发展实际,在对原有的管理办法和制度进行清理的基础上,及时补充出台了48项财政管理制度和办法,内容涵盖财政管理、资金管理、政府采购、财政监管、工作考核9个方面。
2009年8月,鄂州市政府以鄂州政“规”字第18号文件发布的《鄂州市财政资金管理办法》,从预算编制、预算执行、财政管理、资产管理、财政监督、绩效评价等方面对财政资金管理作出了全面系统的规定,涵盖了财政资金管理的各个方面,在以下四个方面有明显的突破:一是“大财政”观念已经形成。将财政资金管理明确界定为预算内资金、未纳入预算内管理的非税收入和其他财政资金,从而使非税收入和专项基金均形成支出能力,通过部门预算进行管理。二是探索建立财政管理全过程和全覆盖约束机制。在对现有财政管理制度、规定进行全面梳理的基础上,结合财政管理和改革的新形势,对财政资金管理进行了全面、系统的规范。三是资金与资产管理并重。将资产处置和国有资产产权交易单列一章进行规定,充分体现了资产管理与预算管理相结合的时代要求。四是对社保基金实行预算管理。社保基金预算比照部门预算“二上二下”编制程序与市直部门预算同步编制,同时,财政、劳动部门根据管理要求,定期向市政府报告预算执行情况。
三、建立“阳光财政”
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,积极推进“阳光财政”建设,自觉接受广大人民群众的监督。上网公开了各类财政信息1161条,其中:政务公开动态信息408条,财政编制政务信息441条、便民信息45条,更新财政法规制度152条;公开财政专项资金分配文件678个,涉及56项资金;上网公开了财政专项资金56项,金额44451万元,其中:到人(户)资金25项,金额20607万元,涉及1057886人(户),到项目资金31项,金额23844万元,涉及项目1278个;公开了41家行政单位的部门预算情况;共收到网上有效咨询、投诉、建议172件,已全部回复。此外,根据工作需要,采用宣传单、板报、报纸、广播、电视等媒体开展财政政策宣传,努力促使财政行为公开透明。
责任编辑 张蕊