时间:2020-01-21 作者:李若云 (作者单位:国家农业综合开发办公室)
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摘要:
农业综合开发是政府支持和保护农业的有效手段,是提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。在20多年特别是近几年的实践中,农业综合开发结合自身特点,认真加强基础管理工作,积极推进农业综合开发资金科学化精细化管理,提高了财政资金使用效益。
(一)建立以财政报账制为核心的财务管理体系。规范的财务制度是加强资金和财务管理的基础。农业综合开发针对“按项目管理”和“投入方式多元化”的特点,制定了一套比较健全的财务制度体系。明确对财政无偿资金实施县级财政报账制度,由县财政直接拨付资金到项目单位,改变了过去资金由县到乡镇再到项目单位的做法,减少了资金拨付的中间环节,提高了资金使用效率;明确了“专人管理、专款专用、分账核算”的农业综合开发资金管理原则,保证了资金的明晰核算;明确了实施工程预决算和资产管理制度,为项目的成本分析和工程的顺利移交创造了条件;明确对产业化经营项目建立有偿资金延期还款和呆账核销制度,为化解债务风险提供了制度保障;明确财政有偿资金、投资参股资金的核算科目和办法,为准确反映财政有偿资金规模和投资参股资金经营收益奠定了基础。实践证明,以财政报账制为核心的财务制度体系的建立,使农...
农业综合开发是政府支持和保护农业的有效手段,是提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。在20多年特别是近几年的实践中,农业综合开发结合自身特点,认真加强基础管理工作,积极推进农业综合开发资金科学化精细化管理,提高了财政资金使用效益。
(一)建立以财政报账制为核心的财务管理体系。规范的财务制度是加强资金和财务管理的基础。农业综合开发针对“按项目管理”和“投入方式多元化”的特点,制定了一套比较健全的财务制度体系。明确对财政无偿资金实施县级财政报账制度,由县财政直接拨付资金到项目单位,改变了过去资金由县到乡镇再到项目单位的做法,减少了资金拨付的中间环节,提高了资金使用效率;明确了“专人管理、专款专用、分账核算”的农业综合开发资金管理原则,保证了资金的明晰核算;明确了实施工程预决算和资产管理制度,为项目的成本分析和工程的顺利移交创造了条件;明确对产业化经营项目建立有偿资金延期还款和呆账核销制度,为化解债务风险提供了制度保障;明确财政有偿资金、投资参股资金的核算科目和办法,为准确反映财政有偿资金规模和投资参股资金经营收益奠定了基础。实践证明,以财政报账制为核心的财务制度体系的建立,使农业综合开发资金监管机制不断完善,为农业综合开发资金的科学化精细化管理提供了强有力的制度保障。
(二)建立关口前移的资金风险防范机制。农业综合开发实行资金管理和项目管理有机结合,按预算确定项目规模,按项目管理资金。无论是以农业基础设施建设为主要内容的土地治理项目,还是以扶持农产品种植、养殖、加工和流通设施建设为主要内容的产业化经营项目,都明确要求省、市、县各级农发管理部门建立项目库,并实行动态管理。同时严格立项程序,各类项目必须经过编制可行性研究报告、规划设计、专家评审、批复等环节方可立项。以上所有立项程序结束并批复项目计划后中央财政方可拨付资金。资金拨付后,严格按项目计划使用,不得擅自调整和改变用途。由于实施了严格的项目管理,做到了竞争立项、科学规划,建立了关口前移的资金风险防范机制,从而为资金使用的安全性和有效性提供了可靠保证。
(三)逐步提高项目建设标准和投资标准。为确保项目建设质量,使项目建成后发挥预期效益,农业综合开发根据中低产田改造、高标准农田示范工程建设、生态综合治理等不同项目建设要求,以及平原地区和丘陵山区项目建设难易程度,因地制宜确定了不同的工程设施抗灾增效标准和亩投资标准,并在总体标准确定的前提下,允许各地根据耕地质量、农业发展以及劳动力状况等因素适当提高或降低亩投资标准。同时,根据我国自然灾害频发及农业生产资料价格持续上涨等实际情况,不断完善项目标准体系,逐年提高了项目建设标准和亩投资标准,使农发项目区抗御自然灾害的能力大大增强,做到小灾保增产、大灾不减产,为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农业增效和农民增收打下了坚实基础。
(四)健全决算和统计报表体系。为全面、准确了解农业综合开发资金管理和项目建设情况,及时发现资金和项目管理工作中存在的问题,农业综合开发建立了资金决算和统计报表体系。通过资金决算,全面了解农业综合开发财政资金收支预算执行情况、资金拨付及配套资金落实情况、农业综合开发资产负债情况、有偿资金回收及投资参股经营项目国有股权收益收缴情况等;通过资金和项目统计,全面了解农发各类项目建设任务完成情况、各项投资完成情况、项目效益完成情况等。通过每年开展资金决算和资金项目统计汇审工作,对农业综合开发资金管理和项目建设情况进行汇总分析,查找工作中存在的问题并研究提出改进意见。同时,根据实际工作开展情况对报表体系进行修订完善。通过以上基础工作,强化了农业综合开发资金和项目管理,为完善政策、创新机制、提高农业综合开发工作水平发挥了重要作用。
按照财政科学化精细化管理的要求,当前和今后一个时期,农业综合开发在坚持有效作法的同时,应重点围绕以下几个方面加强基础管理工作:
(一)加强项目和资金运行各个环节的精细化管理。一是确保择优立项。强化项目库建设,扩大选项范围,全面推行项目立项公示制,提高选项透明度。规范项目可行性研究报告编制工作,完善项目立项评审程序和方法,更加注重发挥专家在项目评审中的作用。二是加强项目竣工验收工作。进一步完善项目竣工验收及验收工作考评制度,全面、详细地考核资金使用和管理情况、项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、工程运行和管护情况等,并加强对已建成项目资金使用效果的监测评价工作。对竣工验收及验收考评中发现的问题,要制定明确有效的整改措施,并及时检查整改措施落实情况。三是提高信息化管理水平。既要充分发挥现有财务软件、统计软件的作用,又要加强资金管理信息系统开发建设,具备条件的地区应利用好“金财工程”平台,切实加强对资金拨付、使用、管理和有偿资金回收等资金运行各个环节的日常监控,不断提高资金管理实效。
(二)强化预算执行,加快资金支出和项目建设进度。一是提前下达2011年部门项目资金、中央本级项目资金和存量资金指标。二是按照不低于2010年中央财政专项转移支付资金70%的比例,提前下达2011年中央财政农业综合开发支出预算。三是加快中央财政资金支出进度,将精细化管理的理念贯穿到预算执行的全过程,按月制定资金拨付计划,努力实现预算执行的目标化管理。在中央财政加快资金拨付进度的同时,加强对地方财政资金支出的监督检查,及时汇总并定期通报农业综合开发资金支出进度和使用情况,加强对项目单位资金使用情况的监督检查,坚决防止挤占挪用资金,并把加快资金支出进度和加快项目建设进度紧密结合,切实提高资金使用效益。
(三)进一步完善全方位、多元化的项目资金监管机制。一是加强内部管理。围绕实现资金规范分配、安全运行和有效使用,继续健全资金管理责任制,逐步完善责任追究制度,把管理责任落实到人。进一步完善财政资金分配办法,提高资金分配透明度,实现资金分配科学、合理、公开、公正。把加强资金管理与加强项目管理有机结合起来,加强项目执行综合性检查,全面推行项目专家评审制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。更加注重发挥基层财政部门、农发机构的监管作用,严格执行财政资金县级报账制,加强对项目立项第一个关口和资金使用最后一个关口的管理。二是强化外部监督。充分发挥审计部门、财政监督机构、社会中介机构以及新闻媒体、广大农民群众的监督作用,积极配合相关部门搞好农业综合开发资金审计、检查和监督工作,推行委托社会中介机构开展项目建设综合检查,邀请新闻媒体和项目区农民群众对农发项目进行监督,推动构筑全方位的农业综合开发资金项目监管体系。
责任编辑 冉鹏
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