时间:2020-01-21 作者:岳林 (作者单位:财政部机关党委)
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摘要:
中等职业教育是职业教育的基础,大力发展中等职业教育是开发人力资源、培养生产服务一线高素质劳动者的有效途径,也是普及高中阶段教育、提高教育水平的必然要求。近年来,我国不断加大投入,出台了一系列政策措施,职业教育的思路更加清晰,中等职业教育取得进一步发展。
一是投入力度逐步加大。近年来,中央投入的职业教育资金稳步增加。“十一五”期间,中央财政新增职业教育专项资金140亿元,经费总规模是“十五”期间的10倍以上。建立了中等职业学校贫困生国家助学金资助制度、国家奖学金制度,对家庭经济困难、品学兼优的学生进行资助和奖励;全国投入中等职业教育的财政性教育经费和预算内经费数量逐年增长。与此同时,各级地方财政也加大了对职业教育的投入力度,改善职业院校办学条件和教学质量。
二是招生规模迅速扩大。随着资助体系的不断完善,中等职业教育的吸引力不断增强。从2003年开始,中等职业学校招生数量呈现快速增长的趋势,从当年的510万招生规模发展到2008年的820万,中等职业教育呈现出勃勃生机和良好的发展态势。2009年,我国继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模,完成了招生860万人的历史性任务。
三是“以服务为宗旨、以...
中等职业教育是职业教育的基础,大力发展中等职业教育是开发人力资源、培养生产服务一线高素质劳动者的有效途径,也是普及高中阶段教育、提高教育水平的必然要求。近年来,我国不断加大投入,出台了一系列政策措施,职业教育的思路更加清晰,中等职业教育取得进一步发展。
一是投入力度逐步加大。近年来,中央投入的职业教育资金稳步增加。“十一五”期间,中央财政新增职业教育专项资金140亿元,经费总规模是“十五”期间的10倍以上。建立了中等职业学校贫困生国家助学金资助制度、国家奖学金制度,对家庭经济困难、品学兼优的学生进行资助和奖励;全国投入中等职业教育的财政性教育经费和预算内经费数量逐年增长。与此同时,各级地方财政也加大了对职业教育的投入力度,改善职业院校办学条件和教学质量。
二是招生规模迅速扩大。随着资助体系的不断完善,中等职业教育的吸引力不断增强。从2003年开始,中等职业学校招生数量呈现快速增长的趋势,从当年的510万招生规模发展到2008年的820万,中等职业教育呈现出勃勃生机和良好的发展态势。2009年,我国继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模,完成了招生860万人的历史性任务。
三是“以服务为宗旨、以就业为导向”的培养模式更加清晰。在加快发展职业教育方针的指导下,各级中等职业学校根据市场和社会需要,转变教育观念和办学模式,不断更新教学内容,调整专业结构。通过密切与企业、人才劳务市场的合作,大力推进校企合作、工学结合的人才培养方式,提高了学生的就业率,走出了一条充满活力的发展之路。
四是教育培养能力建设得到加强。近年来,我国先后实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”等一系列发展中等职业教育的工程,建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育培训网络。同时,加强示范性职业院校建设,大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力。2010年以前,原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校,专科层次的职业院校不升格为本科院校。为加强师资队伍建设,我国还实施了“中等职业学校教师素质提高计划”。通过这一计划支持职业教育师资培训基地建设和师资培训工作,制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师,提高中等职业学校教师的教学能力。
职业教育的改革与发展需要不断适应新变化、新情况,解决新问题,不断调整职业教育政策,才能步入“快车道”。当前,我国的中等职业教育在发展中遇到的问题,影响了其进一步快速发展的步伐。
一是招生瓶颈。生源紧张、招生的难度加大成为众多中等职业学校普遍反映的问题。一方面,职业教育的发展依然受到社会观念的制约。职业教育特别是中等职业教育的地位和声誉远逊于普通教育,许多学生和家长也对职业教育缺乏了解,以为一旦跨入中等职业学校的大门,就再无接受高层次学历教育的机会。另一方面,高等学校迅速扩招,普通高中教育倍受青睐,使得进入中等职业学校的生源急剧萎缩,且质量下降。此外,近些年来产业结构调整激化了就业领域的竞争,农村劳动力的涌入、高等教育由精英化向大众化转变、部分用人单位对高学历的追求使人才高消费现象愈演愈烈,导致中等职业学校受到冷落。为更好地招生,一些学校不惜花大力气,采取媒体宣传、派专人赴各地宣讲、组织学生及家长来校参观、负担学生报到交通费等多种优惠措施来吸引学生就读。这些工作产生了资料宣传费、招生人员差旅费、学生及家长交通费、食宿费等多项费用,而这些费用支出大大增加了学校的财务负担,影响了中等职业教育的长远发展。如重庆市万州区各中等职业学校2008年每招收一名学生成本大约在600元左右,占到了学费的18%。
二是压缩学制,提前离校。我国目前的中等职业教育学制安排中,全日制学生学制一般为三年。其中,前两年在校学习,第三年离校进行工学结合、顶岗实习,锻炼实际操作能力。前两年在校期间,学生接受正常的课堂教育、实训练习,产生相应的住宿费、教师聘用费、实训耗材费、水电费及其他日常的管理费用,占去了整个学生培养费的大部分。由于普遍存在财务紧张问题,很多学校为了减少开支,采取了让学生提前离校进行顶岗实习的措施。2009年,财政部开展的一项对部分省份中等职业学校国家助学金的检查中发现,许多学校都存在学生在校学习一年或一年半,然后提前离校实习的情况。如重庆市经济贸易学校等六所学校取得的数据显示,提前离校的学生人数占招生总人数的平均比例为31%。
三是学生实训时间少,条件差。衡量职业教育办学水平的高低,应该是看培养的学生能不能满足职业岗位的需要。因此,在中等职业教育的办学过程中,无论是师资、教材,还是课程设置、教学方法等都应重视实践性,注重学生职业技能的培养。由于推行技能培养模式中许多专业对实训设备、场地等条件要求较高,很多学校难以达到标准;水、电、金属耗材等实训材料价格上涨也使课程耗材费连年居高不下。不少学校为减少材料消耗,压缩学生的实训课时,造成学生操作练习有限,动手能力差。根据对重庆市三峡水利电力学校等五所中等职业学校的实地调查,学校主要专业的实践课课时占全部课程课时的比例几乎都在50%以下。
建立公平、有效和充足的中等职业教育财政投入制度是完善我国教育公平的根本保障。为解决好上述问题,应提高公共财政性教育经费支出用于中等职业教育的比例,提高职业教育经费总量,为中等职业教育又好又快发展保驾护航。
一是调整财政性教育经费支出,提高中等职业教育比重。经费不足是目前制约中等职业教育发展的重要原因,教育经费在各级各类教育中的分配不合理也是影响教育公平的重要因素。因此,应当调整公共教育支出的结构,提高其用于中等职业教育的比重。目前中等职业学校的经费来源中,政府拨款相对其他各级各类教育所占比重较小。职业教育的高成本不应该通过收取高额的学费来解决,应该提高财政性教育经费用于职业教育的比例。
二是完善学费制度,减轻受教育者个人或家庭的经济负担。根据职业教育的产品属性,我国职业教育被界定为非义务教育,因此,财政制度规定职业教育应适当收取一定学费。学费标准则根据学校所在地经济发展水平、群众支付能力、专业特点来规定,采取属地化原则,由学校所在地政府有关部门规定。然而有统计表明,学费占社会直接成本的合理比重很难界定。对于学费标准的制定应当遵循两个原则:首先它是教育成本的一部分,其次它必须为多数居民所接受。由于经济发展的差异,无论是城市还是农村,都存在着一定比例的困难居民,其对职业教育成本的个人分担仍有一定实际困难。而目前我国中等职业教育生均学费基本上都远高于普通高中,造成事实上的不公平。因此,应逐步调整政府分担比例,降低职业教育个人成本分担比例,提高政府分担比例,使其科学合理,以大多数学生家庭的支付能力和教育成本的一定比例为依据完善学费制度。
三是完善贫困生的资助体系,建立合理、全面的利益补偿机制。我国基础教育和高等教育的扶困助学体系的基本建成,高等职业院校贫困生资助也已经纳入国家助学贷款政策范围,但中等职业学校的助学制度尚未完全建立。由于国情的原因,大部分中等职业学校的贫困学生得不到有效资助,不能顺利毕业,甚至会因为贫困而不能进入职校学习。因此,完善中等职业教育贫困学生的资助体系,加大其资助力度显得尤为重要。对此,可以采取形式多样的资助方式和资金来源渠道,如对贫困生学费减免,设立职业教育奖学金、贷学金,金融机构为家庭经济困难的学生提供助学贷款,对困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助,鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学等等。随着经济体制改革的不断深化,中等职业教育的助学方式也应不断调整和完善。一方面,加大经费投入,扩大资助覆盖面;一方面,创新体制机制,推进中等职业教育贫困生助学工作的制度建设,确保贫困生顺利完成学业,实现教育过程的公平。
责任编辑 周多多
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